為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)、《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕19號)文件精神，省商務(wù)廳牽頭起草了《省人民政府關(guān)于加大利用外資力度推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《實施意見》起草背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視利用外資工作，2017年以來，國務(wù)院先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)、《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕19號)，將利用外資作為我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，兩年之內(nèi)三次以國發(fā)文件出臺外資政策，工作推進力度空前。

　　擴大利用外資是我省開放創(chuàng)新、提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的重要舉措。近年來，隨著優(yōu)強外資項目的進入，助推了我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，利用外資正逐步成為貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁引擎。盡管如此，我省開放型經(jīng)濟總體上還較為薄弱，利用外資總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、引力不強等問題依然存在，利用外資的質(zhì)量和水平有待進一步提升。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于利用外資的系列文件精神，同時結(jié)合貴州實際解決影響外商投資持續(xù)增長的難點、痛點問題，省商務(wù)廳牽頭會同省有關(guān)部門和單位起草了《實施意見，同時提出了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》(國發(fā)〔2018〕12號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)的措施。

　　二、《實施意見》總體內(nèi)容

　　《實施意見》共有6個部分、24項舉措。具體如下：

　　第一部分是放寬市場準入限制。主要圍繞全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度、支持公平參與競爭、鼓勵外資以并購等方式投資展開，進一步營造更加開放透明的外商投資環(huán)境，積極主動推進國際投資合作。

　　第二部分是落實減稅降費措施。在落實好國家稅收政策的同時，在水電、用工、物流等方面降低費用成本，特別是臨時性降低職工醫(yī)療保障基金單位繳費費率、農(nóng)民工自愿參加公積金繳存、國際陸海貿(mào)易新通道政策傾斜、降低貨運車輛通行成本等方面有所突破創(chuàng)新，進一步加大對外商投資企業(yè)的支持力度。

　　第三部分是打造利用外資平臺。提出了積極吸引外商投資企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚集中，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在利用外資方面的示范帶動作用，切實提升開發(fā)區(qū)國際化水平;以“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級開發(fā)區(qū)為重點，打造一批布局合理、特色鮮明、配套完善、功能齊全、鏈條完整的國際合作園區(qū);依托境內(nèi)外重點國際性展會開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，搭建針對重點國別(地區(qū))的投資促進平臺，加快構(gòu)建輻射重點投資來源地的國際化投資促進體系。

　　第四部分是完善政策支持體系。主要從保障重大項目用地、吸引海外高層次人才、拓寬融資渠道、提高資金運用便利度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等方面破除影響和制約外商投資企業(yè)落地投產(chǎn)和發(fā)展壯大中遇到的瓶頸問題，切實幫助外商投資企業(yè)解決“成長的煩惱”。

　　第五部分是優(yōu)化外商投資環(huán)境。提出了進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化外資項目審批(備案)服務(wù)，提升人員出入境便利度，推進投資貿(mào)易便利化。

　　第六部分是強化保障落實措施。提出了強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組利用外資專項小組，市、縣兩級建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制;強化考核評價，直接利用外資(FDI)納入“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級開發(fā)區(qū)考核重要指標并逐步加大權(quán)重;強化資金保障，加強資金支持和政策兌現(xiàn)，加大支持力度;強化檢查指導(dǎo)，加快部署落實，制定配套措施，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。

　　三、《實施意見》主要特點

　　《實施意見》貫徹落實黨的十九大關(guān)于擴大開放、保護外商投資合法權(quán)益的具體要求，結(jié)合了貴州利用外資的特點和實際，并將成為今后一個時期貴州利用外資工作的基本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。具體來說，呈現(xiàn)出了以下三個特點：一是更加注重頂層設(shè)計。從組織領(lǐng)導(dǎo)、項目支撐、平臺承載、要素保障、投訴服務(wù)等方面健全外資工作體系，加強對全省外資工作的整體謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)。如對重大外資項目獎勵做了規(guī)范，強調(diào)打造國際合作園區(qū)這一利用外資新載體，積極鼓勵和吸引總部經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，明確了外商投資企業(yè)投訴及處理辦法，等等。二是更加注重政策集成?！秾嵤┮庖姟芬月鋵嶞h中央、國務(wù)院關(guān)于利用外資的決策部署為遵循，以解決當(dāng)前貴州利用外資的痛點難點問題為導(dǎo)向，以優(yōu)化外商投資企業(yè)服務(wù)為目標，切實做到各項任務(wù)措施具體明確、切實可行、便于操作，同時也有利于營造公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。三是更加注重形成合力。利用外資政策性強、牽扯面廣，各地各單位協(xié)力配合、積極支持，在研發(fā)、稅費、產(chǎn)業(yè)、水電、用工、物流、用地、人才、融資、外匯、知識產(chǎn)權(quán)、“放管服”等方面提供了很多“干貨”，很好地回應(yīng)了外商投資企業(yè)的訴求，進一步提振了外資企業(yè)信心。

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