《關于加快推進生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導意見》政策解讀

為深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，加快推進全省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，2019年4月，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導意見》(黔府辦函〔2019〕47號)(以下簡稱《意見》)。為便于社會各界深入領會《意見》精神，指導工作開展，現(xiàn)結(jié)合全省實際，對《意見》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺的背景及意義

　　2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時提出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)，新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實習近平總書記指示精神，2018年5月，省委、省政府提出全面清理取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，實現(xiàn)“零網(wǎng)箱·生態(tài)魚”目標。

　　為貫徹落實省委、省政府決策部署和省領導的指示批示精神，全省各地在組織推進網(wǎng)箱拆除、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對發(fā)展生態(tài)漁業(yè)認識不足，魚產(chǎn)品自給程度不高、漁業(yè)生產(chǎn)力較低、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置難度較大以及湖庫水面養(yǎng)殖經(jīng)營權屬不明、證照辦理權限不清等問題也逐漸顯現(xiàn)，一定程度上阻礙了全省生態(tài)漁業(yè)快速發(fā)展的進程。

　　今年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等  10部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，全面安排部署水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展工作;3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別印發(fā)了《關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強水產(chǎn)技術推廣工作的指導意見》和《2019年漁業(yè)漁政工作要點》，明確發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的總體目標、工作要點和重點任務，為我省加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)提供了重要的政策支撐。一系列重要文件的出臺，生態(tài)漁業(yè)發(fā)展迎來新一輪的政策支持。為有效轉(zhuǎn)化、運用系列重要文件精神，切實解決我省發(fā)展生態(tài)漁業(yè)過程中存在的問題，深入推進生態(tài)漁業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，促進全省生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水產(chǎn)提質(zhì)增效、水質(zhì)持續(xù)改善，走綠色、生態(tài)的漁業(yè)發(fā)展道路，制定出臺符合我省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展實際的政策性指導文件應運而生。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》主要從發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、重點任務及配套政策等方面明確了全省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的15條政策性意見。

　　(一)發(fā)展目標

　　明確將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)提質(zhì)增效。明確提出：到2020年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，逐步提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的供給范圍;到2022年，力爭實現(xiàn)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學合理，水產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，湖庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及其他生態(tài)養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，“貴水黔魚”品牌價值大幅提升，基本形成產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、技術先進的現(xiàn)代化生態(tài)漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

　　(二)產(chǎn)業(yè)布局

　　主要從科學編制養(yǎng)殖規(guī)劃，充分利用供水、灌溉、發(fā)電等各種水庫大力發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展冷水魚健康養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目，形成合理的全省生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

　　(三)重點任務

　　重點任務共涉及九條意見。一是大力發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間;二是大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益;三是積極發(fā)展冷水魚健康養(yǎng)殖，打造冷水魚養(yǎng)殖示范基地;四是加快苗種繁育基地建設，提高生態(tài)漁苗自供能力;五是實施品牌戰(zhàn)略，著力打造立體銷售網(wǎng)絡;六是統(tǒng)籌上下游產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展;七是加大經(jīng)營主體培育力度，逐步完善生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營體系;八是健全利益聯(lián)結(jié)機制，助力全省脫貧攻堅;九是加強示范引領，形成可復制可推廣的樣板。

　　(四)保障措施

　　保障措施共涉及四條意見。一是完善配套政策，加大資金投入;二是規(guī)范證照辦理，加大漁政執(zhí)法力度;三是加強科研支撐，強化人才科技保障;四是加強組織領導，嚴格落實責任。

　　三、重要內(nèi)容解讀

　　(一)關于如何合理布局生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　《意見》在明確全省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展目標后，首先提出要合理布局全省生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行的規(guī)劃和安排，必須做到因地制宜、揚長避短、突出重點、兼顧一般、遠近結(jié)合、綜合發(fā)展。要根據(jù)全省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及資源情況，深入研究分析全省稻田和湖庫發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的承載能力，大力發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)和稻田綜合種養(yǎng);根據(jù)氣溫和水質(zhì)水溫條件，合理布局冷水魚健康養(yǎng)殖和循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖項目，形成良性運行的系統(tǒng)工程。養(yǎng)殖規(guī)劃編制是生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的頂層設計，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生態(tài)的關系，在資源條件及承載力允許的情況下大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。尤其是對湖庫生態(tài)漁業(yè)，《意見》明確提出要充分利用供水、灌溉、發(fā)電等各種水庫大力發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)，不能對飲用水源一禁了之，在養(yǎng)殖規(guī)劃編制過程中，要合理劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，做到“能養(yǎng)則養(yǎng)、應養(yǎng)盡養(yǎng)”，充分發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)的生態(tài)屬性。

　　(二)關于為什么要大力發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)

　　我省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展處于起步階段，尤其是湖庫生態(tài)漁業(yè)今年才正式起步，2018年，全省稻漁綜合種養(yǎng)面積179萬畝。生態(tài)漁業(yè)是生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型和環(huán)境治理型的“四型”產(chǎn)業(yè)，而湖庫生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)則是生態(tài)漁業(yè)中重要的養(yǎng)殖模式，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《2019年漁業(yè)漁政工作要點》中明確提出要“大力推廣”的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，也是與漁民(農(nóng)戶)利益聯(lián)結(jié)最緊密、最能帶動漁民富裕、助力脫貧攻堅的重要養(yǎng)殖模式，可在有效解決社會民生、推動生態(tài)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進生態(tài)環(huán)境修復中起到積極作用。另外，我省水庫資源和稻田資源相當豐富，大力發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)完全符合當前我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際。

　　(三)關于如何保障魚苗供應

　　推進生態(tài)漁業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展湖庫生態(tài)漁業(yè)和稻田綜合種養(yǎng)，就需要相當大的魚苗量。而目前我省自有的魚苗繁育基地不多，規(guī)模也比較小，全省魚苗的自給率不足30%。因此，要從源頭上保證我省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效，必須保障魚苗供應的數(shù)量和質(zhì)量?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^“新建+改造”的模式，按國家級水產(chǎn)原、良種場標準，建設一個覆蓋全省的“育—繁—推一體化”特色魚種繁育基地，同時對全省現(xiàn)有的魚苗魚種場進行改造提升，形成魚苗供應綜合體系。

　　(四)關于如何推進生態(tài)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展

　　一是要建立適應市場消費需求的立體銷售網(wǎng)絡，做強“貴水黔魚”貴州生態(tài)魚整體品牌，重點抓好市場開拓;二是要開展養(yǎng)殖、捕撈、加工設備研發(fā)制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要以湖庫大水面生態(tài)漁業(yè)為重點推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，推動農(nóng)-漁-旅一體化，形成較為完善的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　(五)關于如何培育生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體

　　采用多種形式培育生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體，實行政府主導下的資源整合利用，采用“政府管理水面、企業(yè)經(jīng)營水產(chǎn)”的模式，以水利水電工程投資(或控股)建設主體對水庫及其形成水面的權屬關系為基礎，政府部門加強漁政管理，以合作或租賃等方式，引進生態(tài)漁業(yè)龍頭企業(yè)作為湖庫生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖的經(jīng)營主體?！兑庖姟分С质∩鷳B(tài)漁業(yè)公司與地方政府合作，按照地方政府頒布的養(yǎng)殖規(guī)劃科學有序發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動和行業(yè)引領作用。

　　(六)關于如何建立健全利益聯(lián)結(jié)機制

　　生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命之一，發(fā)展的初衷就是要發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)帶動貧困農(nóng)戶增收致富，助推脫貧攻堅的重要作用。因此在發(fā)展生態(tài)漁業(yè)過程中，尤其是湖庫生態(tài)漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)模式下，更要深入推進“三變”改革，積極推廣“公司+合作社(集體經(jīng)濟組織)+漁民(貧困群眾)”合作模式，使項目所在地政府、集體經(jīng)濟、項目區(qū)群眾共享生態(tài)漁業(yè)發(fā)展紅利，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，帶動群眾增收，助力脫貧攻堅。

　　(七)關于采取哪些保障措施，促進生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)要良性、健康、可持續(xù)發(fā)展，配套政策保障必不可少，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對配套政策支持依賴度更高?！兑庖姟诽岢觯阂皇且y(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，建立政府引導、生產(chǎn)經(jīng)營主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制;二是要在配套的生產(chǎn)用地、用地、用水及保險補貼等方面給予政策保障;三是在相關養(yǎng)殖、捕撈證照辦理上簡化審批程序，按程序依法及時辦理;四是要建立生態(tài)漁業(yè)專家?guī)欤哟笕瞬排囵B(yǎng)和引進，為生態(tài)漁業(yè)健康發(fā)展提供技術服務。

　　(八)關于責任落實和考核問責

　　《意見》印發(fā)后，如何確保責任落實是工作推進的組織保障。各地要參照省級層面做法，成立以政府負責人為組長的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展領導小組，加強工作部署、組織協(xié)調(diào)和督促檢查;同時，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立生態(tài)漁業(yè)工作專班，建立工作機制，細化、實化責任落實，必須通過調(diào)研摸底、建立臺賬、逐月調(diào)度、定期督促評估和通報、納入政府年度工作考核目標并運用考核結(jié)果、追究問責等具體措施積極推進本地區(qū)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。

貴州車位評估公司文章來源于網(wǎng)絡，如有侵權請聯(lián)系刪除。