《省人民政府關(guān)于印發(fā)深化落實(shí)年抓具體抓深入十項(xiàng)措施的通知》解讀材料

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，一分部署、九分落實(shí)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，并帶頭就重大問題扭住不放、一抓到底，為全黨作出了示范。李克強(qiáng)總理著重指出，要以抓到底的擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，確保政令暢通，推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。孫志剛書記強(qiáng)調(diào)讓抓具體抓深入在貴州大地蔚然成風(fēng)，并從貴州實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“五步工作法”。諶貽琴省長(zhǎng)指出，“政府機(jī)關(guān)本質(zhì)上是抓落實(shí)機(jī)構(gòu)、首要職責(zé)是抓落實(shí)”，決定把2019年定為全省政府系統(tǒng)“深化落實(shí)年”。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于狠抓落實(shí)的重要論述，確保中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)起草，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議出臺(tái)了《深化落實(shí)年抓具體抓深入十項(xiàng)措施》(簡(jiǎn)稱《十項(xiàng)措施》，下同)?！妒?xiàng)措施》緊緊圍繞“誰牽頭、誰來抓”“怎么抓具體抓深入”“抓落實(shí)的績(jī)效怎么考評(píng)”“不抓落實(shí)怎么處理”等作出簡(jiǎn)潔明了的規(guī)定，著力打造精準(zhǔn)抓落實(shí)的閉環(huán)工作鏈條，形成狠抓落實(shí)的良好精神狀態(tài)、思維方式、工作方法和工作作風(fēng)，這是對(duì)“五步工作法”的深化拓展，是指導(dǎo)全省政府系統(tǒng)深化落實(shí)抓具體抓深入的“施工圖”。

　　一、關(guān)于堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。共產(chǎn)黨員歷來有“跟我上”的戰(zhàn)將本色。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。許多事情，老大難、老大難、“老大”出面就不難，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，就會(huì)抓出實(shí)效。省委、省政府一直重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用，近年來建立了領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭幫扶貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、抓重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、推進(jìn)十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)等制度。《十項(xiàng)措施》把領(lǐng)導(dǎo)帶頭作為第一條，就是希望各級(jí)政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要比照省里做法，對(duì)中央和省委、省政府明確的重要事項(xiàng)，做到親自調(diào)查了解情況、親自研究制定方案、親自作出部署安排、親自推動(dòng)工作落實(shí)、親自開展督查指導(dǎo)，形成一級(jí)帶著一級(jí)干、親力親為抓落實(shí)的示范效應(yīng)。

　　二、關(guān)于制定任務(wù)清單。實(shí)行清單管理是抓具體抓深入的重要方法，通過清單化明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任書等要素環(huán)節(jié)，把目標(biāo)任務(wù)搞明白、把責(zé)任事項(xiàng)理清楚、把工作舉措定扎實(shí)，使大家有章可循、心中有數(shù)、手中有招，避免大而化之、當(dāng)“甩手掌柜”、眉毛胡子一把抓。《十項(xiàng)措施》要求全省政府辦公廳(室)在中央和省委、省政府重大決策部署后，第一時(shí)間進(jìn)行細(xì)化分解，明確牽頭單位、責(zé)任單位，提出工作要求和完成時(shí)限，各地各部門對(duì)照交辦任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化工作措施和進(jìn)度要求，清單化、項(xiàng)目化、實(shí)物化推動(dòng)落實(shí)。著重強(qiáng)調(diào)切忌拖而不辦、“食而不化”、照搬照轉(zhuǎn)。

　　三、關(guān)于建立工作專班。重點(diǎn)工作要有專職的人員用專業(yè)的精神來推動(dòng)，才能取得更好的實(shí)效。近年來，我省在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、重大活動(dòng)籌備等方面探索了一條專班推進(jìn)的好方法?！妒?xiàng)措施》把這種方法以制度形式進(jìn)行規(guī)范推廣，明確對(duì)重大急難任務(wù)，各牽頭單位和責(zé)任單位要按照“一項(xiàng)任務(wù)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一抓到底”的原則，整合各方資源進(jìn)行重點(diǎn)突擊;跨區(qū)域跨部門的重大事項(xiàng)，牽頭單位要會(huì)商責(zé)任單位成立聯(lián)合專班，集中力量進(jìn)行任務(wù)攻堅(jiān)。

　　四、關(guān)于深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是謀事之基、成事之道。近年來，省委、省政府在全省組織開展研究問題破解難題競(jìng)賽，集中破解了一批制約發(fā)展的問題難題，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度成果。深化落實(shí)年抓具體抓深入，必須進(jìn)一步注重調(diào)查研究，打通抓落實(shí)的“經(jīng)脈”、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題難題。《十項(xiàng)措施》提出要繼續(xù)大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾把情況搞明、把問題搞透、把政策搞準(zhǔn)、把措施搞細(xì)，把工作抓得更深入、更具體、更接地氣、更有實(shí)效。

　　五、關(guān)于開展任務(wù)培訓(xùn)。做好培訓(xùn)工作是“五步工作法”的重要組成部分。政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部既是抓落實(shí)的組織者也執(zhí)行者，必須對(duì)落實(shí)的對(duì)象知其然也知其所以然，對(duì)怎樣抓落實(shí)的政策邊界、方法路徑、行為底線等熟稔于心?！妒?xiàng)措施》要求每部署一項(xiàng)新的重點(diǎn)工作，省市縣三級(jí)原則上應(yīng)組織開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)各級(jí)工作特點(diǎn)，突出每級(jí)培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)省級(jí)突出政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流，市級(jí)突出政策宣傳、措施轉(zhuǎn)化、部署推進(jìn)，縣級(jí)突出技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)用推廣、實(shí)踐操作。同時(shí)，要求任務(wù)培訓(xùn)要涵蓋組織實(shí)施的干部和相關(guān)群眾，把上級(jí)要求講深講透講好，把工作內(nèi)容講細(xì)講白講實(shí)，提高干部“干”的能力和水平，積極爭(zhēng)取群眾主動(dòng)參與和支持。

　　六、關(guān)于狠抓具體推進(jìn)。今年以來，中央特別強(qiáng)調(diào)反對(duì)形式主義、官僚主義，就是針對(duì)一些地方和部門工作浮在面目，存在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，抓落實(shí)應(yīng)付了事、虎頭蛇尾、蜻蜓點(diǎn)水，綿綿用力、久久為功的韌勁不足等問題提出來的。這些現(xiàn)象在我省也不同程度存在?！妒?xiàng)措施》要求牽頭單位和責(zé)任單位對(duì)照任務(wù)清單內(nèi)容實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，按圖作業(yè)，壓茬推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)牽頭單位要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與責(zé)任單位工作銜接和措施對(duì)接，責(zé)任單位也要積極配合、主動(dòng)落實(shí)，體現(xiàn)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，雙方要加強(qiáng)角色互補(bǔ)和信息互通，確保工作協(xié)調(diào)、行動(dòng)一致、高效推進(jìn)。

　　七、關(guān)于強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。抓工作要有主有次、有重有輕、有大有小，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首在“統(tǒng)”，牽頭單位要發(fā)揮抓總的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源、信息等要素，防止有關(guān)單位各自為政、各行其是;重在“調(diào)”，即要調(diào)節(jié)好各單位之間、各事物之間的關(guān)系，疏通痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，防止推諉扯皮，形成整體合力?！妒?xiàng)措施》明確牽頭單位要統(tǒng)籌好各責(zé)任單位，責(zé)任單位要統(tǒng)籌好有關(guān)方面，定期不定期調(diào)度匯總?cè)蝿?wù)推進(jìn)情況。對(duì)工作中的困難問題，要深入分析癥結(jié)原因，短期能夠解決的問題，要限時(shí)辦結(jié);情況復(fù)雜需要長(zhǎng)期解決的問題，要制定具體方案，明確工作目標(biāo)、責(zé)任、措施、時(shí)限、要求，持之以恒推進(jìn)落實(shí)。

　　八、關(guān)于加強(qiáng)督促檢查。做好督查工作，根本目的是推動(dòng)中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。一方面，各地各部門工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，需要通過加強(qiáng)督促檢查推動(dòng)抓落實(shí)。另一方面，要按照中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作、為基層減負(fù)的決策，轉(zhuǎn)變督查方式、確保督查實(shí)效?！妒?xiàng)措施》強(qiáng)調(diào)，對(duì)重要任務(wù)推進(jìn)情況要進(jìn)行重點(diǎn)督查、現(xiàn)場(chǎng)督辦，倒逼有關(guān)單位落實(shí)責(zé)任、加快進(jìn)度、完成任務(wù);各級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化督查業(yè)務(wù)指導(dǎo)，綜合運(yùn)用暗訪暗查、隨機(jī)抽查、回訪復(fù)查、投訴追查等方式，提升督查工作質(zhì)量和效率。與過去相比，督查計(jì)劃性增強(qiáng)，督查方式更加靈活，減少?zèng)]有實(shí)質(zhì)意義的督查，增加解決實(shí)際問題的督查。

　　九、關(guān)于做好績(jī)效評(píng)價(jià)。工作是否落實(shí)、效果好不好，需要進(jìn)行客觀的績(jī)效評(píng)估，樹立正確的干事導(dǎo)向，確保成績(jī)經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)?！妒?xiàng)措施》明確健全與工作推進(jìn)相配套的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推行第三方評(píng)估等制度，對(duì)工作實(shí)效進(jìn)行綜合量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍通報(bào);要加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地區(qū)，給予政策、項(xiàng)目、資金、土地等傾斜支持，同時(shí)加大經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣力度，形成正確的輿論導(dǎo)向。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和有關(guān)部委近期采取的激勵(lì)措施來看，今后抓落實(shí)突出的地方和部門，得到的獎(jiǎng)勵(lì)“干貨”將越多。

　　十、關(guān)于從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。對(duì)抓落實(shí)中出現(xiàn)的一些與上級(jí)政策要求背道而馳、格格不入的人和事，必須通過彰顯法紀(jì)的威嚴(yán)予以整改、矯正和懲治?！妒?xiàng)措施》明確對(duì)不作為、慢作為、亂作為，要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)、先核查、再問責(zé)的原則依法嚴(yán)肅問責(zé)。問責(zé)處理結(jié)果實(shí)行公開曝光，同時(shí)送組織人事部門作為考核、評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。這里的“公開曝光”和“送組織人事部門”等舉措，是相較過去更加具體的問責(zé)措施，各級(jí)政府各部門要引起高度重視。

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