國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門找礦

突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年)的通知

國辦發(fā)〔2011〕57號 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　加快實現(xiàn)找礦突破，是我國當(dāng)前和今后一個時期的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。實施找礦突破戰(zhàn)略行動是保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、提高礦產(chǎn)資源保障能力的重大舉措，各地區(qū)、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資制度平臺，立足國內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。在工作部署上，要兼顧礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，以找礦突破促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；整裝勘查區(qū)和省級重點(diǎn)勘查區(qū)的選區(qū)，要重點(diǎn)突出能源、國家緊缺資源和新興材料資源；要統(tǒng)籌安排中央、地方各類財政專項、地質(zhì)勘查基金，完善體制機(jī)制，加快引進(jìn)社會資金開展礦產(chǎn)勘查；要以找礦突破戰(zhàn)略行動為契機(jī)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度改革和國有地勘單位改革發(fā)展，充分調(diào)動廣大地勘單位地質(zhì)找礦積極性；要發(fā)揮科研單位、院校的科技支撐作用，以科技進(jìn)步推進(jìn)找礦突破，提升勘查開發(fā)利用水平。要力爭用8-10年時間，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對找礦突破戰(zhàn)略行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，周密安排部署，層層落實責(zé)任，精心組織實施。國土資源部要組織專門工作力量，加強(qiáng)對找礦突破戰(zhàn)略行動實施工作的管理、評估和考核，強(qiáng)化督促檢查，確保找礦突破戰(zhàn)略行動任務(wù)的全面實現(xiàn)。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○一一年十二月八日

　　找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年） 

　　國土資源部　發(fā)展改革委　科技部　財政部 

　　礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，我國礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，對石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源的需求呈剛性上升態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對礦產(chǎn)資源供給能力提出了新的更高要求。當(dāng)前，國際礦產(chǎn)資源市場競爭激烈，依靠國際市場的難度加大。加快找礦突破、立足國內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。

　　我國成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，石油、天然氣、煤、鈾等能源礦產(chǎn)有較大找礦潛力，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源潛力很大。近年來，我國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度有所提高，科技支撐能力不斷增強(qiáng)，地質(zhì)找礦新機(jī)制探索初見成效，以社會資金為主的礦產(chǎn)勘查投入連年大幅增長，地質(zhì)找礦多元化投入的格局基本形成，實現(xiàn)找礦重大突破的時機(jī)已經(jīng)成熟。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。”據(jù)此，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部會同有關(guān)部門編制了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》，以石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)為重點(diǎn)，開展主要含油氣盆地、重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)找礦工作，力爭用8-10年的時間新建一批礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，重塑全國礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局，為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。實施找礦突破戰(zhàn)略行動，是在新形勢下進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力的有效途徑，對全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

　　一、總體思路 

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推行地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資制度平臺，吸引社會資金投入礦產(chǎn)勘查開發(fā)，立足國內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。

　　（二）基本原則。

　　科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)資源稟賦條件，合理規(guī)劃礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，促進(jìn)整裝勘查和規(guī)模開發(fā)，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　突出重點(diǎn)、拓寬領(lǐng)域。以能源、國家緊缺資源、新興材料資源的找礦突破為重點(diǎn)，兼顧優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、儲備與保護(hù)。

　　市場導(dǎo)向、合力推進(jìn)。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，調(diào)動社會各方面積極性，加大投入，形成政府、企事業(yè)單位等共同推進(jìn)找礦突破的有利局面。

　　堅持改革、創(chuàng)新制度。加快地質(zhì)找礦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解制約找礦突破的體制機(jī)制障礙。

　　科技支撐、協(xié)同攻關(guān)。充分依靠科研院所、高校的科技力量，加強(qiáng)成礦規(guī)律和找礦技術(shù)方法研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用水平。

　　依法實施、加強(qiáng)監(jiān)管。完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立健全高效協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)監(jiān)管體系。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　用8-10年時間，實現(xiàn)主要含油氣盆地、重要礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，以及重點(diǎn)成礦區(qū)帶找礦遠(yuǎn)景區(qū)的找礦發(fā)現(xiàn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向海域拓展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)體制機(jī)制改革，促進(jìn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

　?。ㄋ模╇A段目標(biāo)。

　　用3年時間，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展。完成整裝勘查區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。完成重點(diǎn)成礦區(qū)帶內(nèi)的重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空地球物理調(diào)查、地球化學(xué)調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查工作量的75%。完成重點(diǎn)地區(qū)天然氣水合物資源潛力評價。新發(fā)現(xiàn)10-20個油氣資源有利目標(biāo)區(qū)和300處其他重要礦產(chǎn)資源大中型礦產(chǎn)地，初步形成5-8處大型資源勘查開發(fā)基地。建立40個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。初步形成全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場，完善礦產(chǎn)資源管理制度。

　　用5年時間，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破?；就瓿芍攸c(diǎn)成礦區(qū)帶內(nèi)的重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空地球物理調(diào)查、地球化學(xué)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查。鎖定重點(diǎn)地區(qū)天然氣水合物資源富集區(qū)并優(yōu)選目標(biāo)進(jìn)行試采。形成3-7個油氣資源勘探接續(xù)區(qū)和10個以上其他重要礦產(chǎn)資源的大型勘查開發(fā)基地?；静榍逦覈笞?、緊缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源節(jié)約與綜合利用狀況，完成所有大中型礦山綜合開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和潛力評估。建立60個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。能源及重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率較2010年提高3%-5%。建成全國統(tǒng)一高效的礦業(yè)權(quán)市場，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理體系。

　　用8-10年時間，重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。累計新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量，新打造一批礦產(chǎn)資源基地，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，提高礦業(yè)企業(yè)國際競爭力。礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)形成“油氣并舉”、“大宗緊缺礦產(chǎn)和新興材料資源并舉”、“開源節(jié)流并舉”格局，新礦物材料資源勘查開發(fā)取得顯著成果，能源及重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率較2010年提高5%以上，實現(xiàn)15%以上的難利用礦產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可利用資源?？辈殚_發(fā)形成“陸海并重”、“東西并重”空間布局，深化陸域礦產(chǎn)資源勘查并取得新突破，海洋礦產(chǎn)資源勘查取得新發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，扭轉(zhuǎn)大宗礦產(chǎn)產(chǎn)地與消費(fèi)區(qū)分割的局面，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。初步完成以礦業(yè)權(quán)為核心的市場化改革，推進(jìn)以總量控制、雙向調(diào)節(jié)為核心的礦產(chǎn)資源管理體制改革，重塑礦政管理格局。

　　二、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究。

　　1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和綜合研究工作，重點(diǎn)開展1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空磁法測量和地球化學(xué)調(diào)查，開展1:25萬航空地球物理調(diào)查、區(qū)域重力調(diào)查、地球化學(xué)調(diào)查和區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，深化對重點(diǎn)成礦區(qū)帶成礦地質(zhì)背景和成礦規(guī)律認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)新的物化探異常、礦（化）點(diǎn)和礦化線索，圈定新的找礦遠(yuǎn)景區(qū)，更新一批國家基礎(chǔ)地質(zhì)圖件，為全面推進(jìn)礦產(chǎn)勘查奠定基礎(chǔ)。

　　2.油氣資源調(diào)查。

　　以天山—興蒙—吉黑構(gòu)造帶、中上揚(yáng)子海相盆地、青藏高原及重點(diǎn)海域為主，開展油氣新區(qū)、新層系、新領(lǐng)域和新類型的基礎(chǔ)地質(zhì)與戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查，加強(qiáng)區(qū)域油氣地質(zhì)綜合研究與編圖工作，著力解決制約我國油氣勘查的關(guān)鍵油氣地質(zhì)問題。發(fā)現(xiàn)并圈定新的含油氣盆地，優(yōu)選油氣遠(yuǎn)景區(qū)，評價油氣有利目標(biāo)區(qū)，查明油氣資源潛力和勘探開發(fā)前景，開拓油氣資源新區(qū)、新領(lǐng)域，實現(xiàn)油氣新發(fā)現(xiàn)和重大突破。引導(dǎo)油氣企業(yè)加強(qiáng)新區(qū)、新領(lǐng)域油氣勘探開發(fā)，形成新的接續(xù)區(qū)，增強(qiáng)我國油氣資源可持續(xù)供給能力。

　　開展煤層氣、頁巖氣、油頁巖、油砂、殼幔源氣等非常規(guī)油氣資源地質(zhì)調(diào)查與研究，圈定勘探開發(fā)遠(yuǎn)景區(qū)并評價開發(fā)利用前景，選擇有利目標(biāo)區(qū)開展重點(diǎn)勘查示范，促進(jìn)我國非常規(guī)油氣勘探開發(fā)，開拓能源新領(lǐng)域，實現(xiàn)能源多元供給。

　　開展海域、陸域凍土區(qū)天然氣水合物資源調(diào)查評價與勘查，圈定有利區(qū)塊，評價資源潛力。優(yōu)選試采目標(biāo)，實施凍土區(qū)和海域天然氣水合物試采工程。研發(fā)天然氣水合物勘采技術(shù)和裝備，籌建實驗基地。

　　3.礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，選擇重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)，分階段部署礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查。加大異常查證和礦（化）點(diǎn)檢查力度，力爭實現(xiàn)重要新發(fā)現(xiàn)，圈定新的找礦靶區(qū)，提交可供普查的礦產(chǎn)地，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查奠定基礎(chǔ)。開展全國地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查和主要城市淺層地溫能潛力調(diào)查，重點(diǎn)開展青藏鐵路沿線高溫地?zé)岷椭攸c(diǎn)地區(qū)中低溫地?zé)峒案蔁釒r資源潛力調(diào)查，并開展綜合利用示范。

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