貴州評(píng)估公司解析《資產(chǎn)評(píng)估法》的五大制度

資產(chǎn)評(píng)估法具有諸多立法創(chuàng)舉和一系列的制度。其中，重要的是在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制度、報(bào)告簽字制度、機(jī)構(gòu)備案制度、委托人管理制度、行業(yè)協(xié)調(diào)管理制度這五個(gè)方面進(jìn)行了制度 。

　　尊重特性，賦予準(zhǔn)則制度以法律效力 

　　資產(chǎn)評(píng)估法在第四條明確規(guī)定，“評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則，遵循、客觀、公正的原則”。資產(chǎn)評(píng)估法實(shí)施以后，遵守評(píng)估準(zhǔn)則是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。由此，國(guó)家確立了評(píng)估準(zhǔn)則的法定，評(píng)估準(zhǔn)則制度，資產(chǎn)評(píng)估具有的法律基礎(chǔ)。資產(chǎn)評(píng)估法不同方面對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行了規(guī)定。要求評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其從業(yè)行為負(fù)責(zé)；評(píng)估行政管理部門組織制定評(píng)估基本準(zhǔn)則；評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)評(píng)估基本準(zhǔn)則制定的評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立會(huì)員信用檔案，將會(huì)員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會(huì)公開(kāi)。 

　　盡管評(píng)估基本準(zhǔn)則由行政機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則由評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)制定和發(fā)布，但從意義上講，資產(chǎn)評(píng)估法賦予評(píng)估準(zhǔn)則以法律效力，評(píng)估準(zhǔn)則可以作為糾紛調(diào)處、司法仲裁的有力法律依據(jù)。也就是說(shuō)，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員依據(jù)評(píng)估準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)可獲得免責(zé)，而不遵守評(píng)估準(zhǔn)則將會(huì)被追責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員在執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，如果已經(jīng)保持了的職業(yè)謹(jǐn)慎，嚴(yán)格遵守了評(píng)估準(zhǔn)則并履行了應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的評(píng)估程序，由于評(píng)估準(zhǔn)則的爭(zhēng)議而產(chǎn)生問(wèn)題，可以依法免責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員要遵守評(píng)估準(zhǔn)則，評(píng)估準(zhǔn)則能夠保護(hù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員。這就為建立和完善“資產(chǎn)評(píng)估依準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)免責(zé)制度”打下良好的法律基礎(chǔ)。 

　　法定評(píng)估業(yè)務(wù)評(píng)估師簽名制度

　　資產(chǎn)評(píng)估法在考慮不同評(píng)估業(yè)務(wù)在咨詢性和鑒證性方面的功能差異及監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，將評(píng)估業(yè)務(wù)分為法定評(píng)估業(yè)務(wù)與非法定評(píng)估業(yè)務(wù)兩大類。貴州評(píng)估公司告訴大家這種分類為評(píng)估監(jiān)管帶來(lái)新的變革，也為評(píng)估師職業(yè)資格帶來(lái)新的內(nèi)涵。資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)定，對(duì)于法定評(píng)估業(yè)務(wù)要依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，采取招標(biāo)等公開(kāi)方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)有2名以上相應(yīng)類別的評(píng)估師承辦，評(píng)估報(bào)告由至少2名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估師簽名，并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)的印章，法定評(píng)估業(yè)務(wù)的檔案保存期限要求不少于30年。對(duì)于非法定評(píng)估業(yè)務(wù)，委托方可以自愿委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，不需要由評(píng)估師承辦，評(píng)估報(bào)告由至少2名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估人員簽名，并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)的印章，非法定評(píng)估業(yè)務(wù)的檔案保存期限要求不少于15年。 

　　同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估法明確了包括評(píng)估師在內(nèi)的評(píng)估人員簽署評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任。第十四條規(guī)定，評(píng)估人員不得簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告，不得簽署虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告；第四十四條規(guī)定，評(píng)估人員簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的，由評(píng)估行政管理部門予以責(zé)令停止從業(yè)一年以下，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　資產(chǎn)評(píng)估法對(duì)非法定評(píng)估業(yè)務(wù)的要求，強(qiáng)調(diào)了自愿評(píng)估的原則，評(píng)估的價(jià)值咨詢功能，體現(xiàn)了減少評(píng)估從業(yè)人員門檻和激發(fā)評(píng)估從業(yè)人員活力的精神。資產(chǎn)評(píng)估法對(duì)法定評(píng)估業(yè)務(wù)的要求，強(qiáng)調(diào)了評(píng)估師在評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估的價(jià)值鑒證功能，體現(xiàn)了評(píng)估師的法律許可。只有評(píng)估師簽署的法定評(píng)估業(yè)務(wù)評(píng)估報(bào)告才是合法的，這就為評(píng)估師是許可類還是水平評(píng)價(jià)類留下了法律認(rèn)定空間。

　　評(píng)估師在其所承辦的評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告上簽字，表明評(píng)估師對(duì)評(píng)估結(jié)論的合理性要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。貴州評(píng)估公司告訴大家在過(guò)去的評(píng)估行業(yè)管理中，基本上都要求有2名以上評(píng)估師在評(píng)估報(bào)告上簽字。資產(chǎn)評(píng)估法與時(shí)俱進(jìn)地確立了法定評(píng)估業(yè)務(wù)評(píng)估師簽名制度，這是評(píng)估立法中的一大亮點(diǎn)。這樣既繼承了現(xiàn)行評(píng)估行業(yè)中有關(guān)評(píng)估報(bào)告評(píng)估師簽名制度和有益經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定了評(píng)估師的心態(tài)和評(píng)估市場(chǎng)，增加了評(píng)估師從業(yè)的信心和自豪感，也加強(qiáng)了評(píng)估報(bào)告簽名的靈活性，為拓展評(píng)估市場(chǎng)、吸引多人才從事評(píng)估行業(yè)打開(kāi)了方便之門。 

　　以事中事后監(jiān)管為主的評(píng)估機(jī)構(gòu)備案制度

　　資產(chǎn)評(píng)估法確立了評(píng)估機(jī)構(gòu)備案制度，取消了設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)的注冊(cè)資本限制，減少了設(shè)立門檻，方便了評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，倡導(dǎo)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管制度體系，透明、規(guī)范地維護(hù)評(píng)估市場(chǎng)秩序。

　　在目前的評(píng)估實(shí)務(wù)中，財(cái)政部門要求評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱中有“資產(chǎn)”字樣，建設(shè)部門要求評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱中有“房地產(chǎn)”字樣，國(guó)土部門要求評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱中有“不動(dòng)產(chǎn)”字樣，這嚴(yán)重制約了評(píng)估機(jī)構(gòu)的融合和做大做強(qiáng)。資產(chǎn)評(píng)估法沒(méi)有對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱提出限制，這就打開(kāi)了限制評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展的桎梏，方便了評(píng)估機(jī)構(gòu)吸引不同的評(píng)估人才，消減了對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事企業(yè)價(jià)值評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、二手車鑒定估價(jià)等多種評(píng)估業(yè)務(wù)的限制，利于減少評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，大中小型評(píng)估機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，評(píng)估機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。 

　　由于評(píng)估機(jī)構(gòu)是承接法定評(píng)估業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，因此，要加強(qiáng)對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，通過(guò)行政和行業(yè)自律管理，評(píng)估機(jī)構(gòu)的價(jià)值分析能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和社會(huì)公信力。評(píng)估行政管理部門在制定評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理辦法中，可將能夠從事法定評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)備案設(shè)計(jì)為實(shí)質(zhì)備案，要求這類評(píng)估機(jī)構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會(huì)接受行業(yè)自律管理，行業(yè)協(xié)會(huì)定期公示其誠(chéng)信和資信情形。

　　兼顧權(quán)利義務(wù)的評(píng)估業(yè)務(wù)委托人監(jiān)管制度

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家法律沒(méi)有對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)委托人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。因此，在出現(xiàn)執(zhí)業(yè)糾紛的情況下，無(wú)法依據(jù)有關(guān)法律對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)委托人的責(zé)任進(jìn)行界定。資產(chǎn)評(píng)估法對(duì)資產(chǎn)評(píng)估委托人進(jìn)行了規(guī)范，既明確了評(píng)估業(yè)務(wù)委托人的權(quán)利，又強(qiáng)調(diào)了評(píng)估業(yè)務(wù)委托人應(yīng)盡的義務(wù)與職責(zé)。

　　資產(chǎn)評(píng)估法明確了評(píng)估業(yè)務(wù)委托人應(yīng)享有的權(quán)利，如委托人有權(quán)要求與相關(guān)當(dāng)事人及評(píng)估對(duì)象利害關(guān)系的評(píng)估人員回避；委托人對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可以要求評(píng)估機(jī)構(gòu)解釋；委托人認(rèn)為評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估人員違法開(kāi)展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評(píng)估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)投訴、舉報(bào)；評(píng)估人員違反資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)定，給委托人造成損失的，由其所在的評(píng)估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估法明確了評(píng)估業(yè)務(wù)委托人應(yīng)履行的業(yè)務(wù)和責(zé)任，也對(duì)委托人未盡到法定職責(zé)和義務(wù)的行為給出了具體的罰則。

　　促進(jìn)融合的評(píng)估分類與協(xié)調(diào)管理制度

　　評(píng)估、審計(jì)、律師是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相互不能替代的三個(gè)重要的服務(wù)行業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)能夠進(jìn)一步完善中國(guó)法律體系，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一大空白。也可以對(duì)公司法、證券法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、物權(quán)法等法律中有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法律規(guī)定的實(shí)施起到重要的支撐作用，貴州評(píng)估公司利于從源頭上理順中國(guó)評(píng)估行業(yè)管理體制，保障資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)可以明確評(píng)估行業(yè)自律組織的功能和法律地位，評(píng)估行業(yè)自律組織之間的溝通與融合，評(píng)估師在同一個(gè)法定平臺(tái)上達(dá)成共識(shí)。

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