貴陽(yáng)評(píng)估公司淺談關(guān)于礦業(yè)權(quán)評(píng)估的研究

一、我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的立法進(jìn)程

自修訂后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》以及《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》相繼頒布后，礦業(yè)權(quán)有償取得制度及礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度基本建立。根據(jù)其中規(guī)定：申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的采礦權(quán)人申請(qǐng)人除依照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款。國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，要進(jìn)行評(píng)估。由此，誕生了礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)。

1999年3月30日，國(guó)土資源部發(fā)布《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》(國(guó)土資發(fā)[1999]75號(hào))，并印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法》，該等法律法規(guī)以及2000年10月31日國(guó)土資源部發(fā)布《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法》(國(guó)土資發(fā)[2000]302號(hào))結(jié)合在一起，初步建立了礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理系統(tǒng)，但仍有不完善之處。

2008年八九月，國(guó)土資源部連續(xù)出臺(tái)3個(gè)文件：《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法(試行)》、《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》，加上此前中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)公布的《礦業(yè)權(quán)評(píng)估基本準(zhǔn)則》等9項(xiàng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則，建立起了礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則體系，業(yè)界人士認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度框架體系基本建立。

二、礦業(yè)權(quán)價(jià)值和礦業(yè)權(quán)評(píng)估內(nèi)涵

礦業(yè)權(quán)價(jià)值是礦業(yè)權(quán)人在一定期限內(nèi)通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源客體的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的投入而產(chǎn)生的預(yù)期投資收益額

礦業(yè)權(quán)評(píng)估是指具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格的人員和礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)基于委托關(guān)系，貴陽(yáng)評(píng)估公司告訴大家根據(jù)評(píng)估對(duì)象的實(shí)際情況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，在特定的條件下，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，對(duì)約定礦業(yè)權(quán)在某一時(shí)點(diǎn)上的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)、估算，并通過(guò)評(píng)估報(bào)告的形式提供咨詢(xún)意見(jiàn)的市場(chǎng)服務(wù)行為。它具有時(shí)效性、目的性、咨詢(xún)性、估計(jì)性的特點(diǎn);評(píng)估的是資產(chǎn)的交換價(jià)值或公平價(jià)值。目的是為礦業(yè)權(quán)定價(jià)提供參考意見(jiàn)或依據(jù)。

三、礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法(試行)》的規(guī)定，國(guó)土資源行政主管部門(mén)出讓礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)公平方式選擇具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并支付評(píng)估費(fèi)用。轉(zhuǎn)讓、延續(xù)礦業(yè)權(quán)等涉及應(yīng)向國(guó)家繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的，其他涉及國(guó)家利益或公眾利益(如將礦業(yè)權(quán)作價(jià)出資或轉(zhuǎn)讓給上市公司)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估也應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)公平方式選擇具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

對(duì)按照上述規(guī)定委托的礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合規(guī)性審查、公示后，驗(yàn)收、備案。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定提交的除上述之外的其他礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告清單，進(jìn)行備案。礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒附Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。具體程序如下：

1、公開(kāi)選擇礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)

國(guó)土資源行政主管部門(mén)新設(shè)立礦業(yè)權(quán)需要進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估的項(xiàng)目，應(yīng)按礦業(yè)權(quán)審批管理權(quán)限由國(guó)土資源部或省國(guó)土資源行政主管部門(mén)采用公開(kāi)公平公正方式選擇和委托有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

在2006年8月以前，無(wú)論出讓還是轉(zhuǎn)讓涉及的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，評(píng)估委托均采用礦業(yè)權(quán)(申請(qǐng))人自主選擇、或者管理機(jī)關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的辦法。國(guó)土資源部于2006年8月7日發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)礦業(yè)權(quán)評(píng)估項(xiàng)目的公告》，對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估委托機(jī)制作出重大改革：凡是由國(guó)土資源部批準(zhǔn)有償出讓的礦業(yè)權(quán)，其礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估由國(guó)土資源部公開(kāi)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源部對(duì)出讓礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托的現(xiàn)行做法是：

對(duì)擬出讓的礦業(yè)權(quán)，首先在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)擬出讓礦業(yè)權(quán)評(píng)估項(xiàng)目的基本信息資料，公開(kāi)對(duì)承擔(dān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的要求(相當(dāng)于核定入圍參加搖號(hào)的條件)，公開(kāi)對(duì)參加報(bào)名搖號(hào)的評(píng)估機(jī)構(gòu)審查結(jié)果，對(duì)不符合條件的要講明原因。國(guó)土資源行政主管部門(mén)公布報(bào)名機(jī)構(gòu)名單和公開(kāi)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的時(shí)間、地點(diǎn)及程序5個(gè)工作日后，以搖號(hào)等公開(kāi)公平公正的方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，并于當(dāng)日公告選擇結(jié)果。被選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)與國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂評(píng)估合同書(shū)。被選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)若放棄承擔(dān)評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)在公告后的3日內(nèi)書(shū)面告知國(guó)土資源行政主管部門(mén)，被放棄的評(píng)估項(xiàng)目延至下次選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或在公開(kāi)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)選出候補(bǔ)機(jī)構(gòu)接替承擔(dān)評(píng)估。

2、礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫?/span>

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》的相關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果由原先的經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)確認(rèn)變?yōu)榈V業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒浮Ｄ壳?，礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督管理。國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告進(jìn)行合規(guī)性審查，填寫(xiě)審查責(zé)任表。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行公示。對(duì)通過(guò)合規(guī)性審查的礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告，國(guó)土資源行政主管部門(mén)將評(píng)估報(bào)告正文、附表、附件目錄和評(píng)估合同書(shū)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示10天，無(wú)異議的予以驗(yàn)收，向評(píng)估機(jī)構(gòu)出具備案證明，并在網(wǎng)上公布。

貴陽(yáng)評(píng)估公司告訴你評(píng)估報(bào)告公示期間有社會(huì)公眾提出意見(jiàn)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)將意見(jiàn)匯總后，書(shū)面通知評(píng)估機(jī)構(gòu)，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)答復(fù)的情況進(jìn)行驗(yàn)收或要求修改評(píng)估報(bào)告。予以驗(yàn)收的，向評(píng)估機(jī)構(gòu)出具備案證明，并在網(wǎng)上公布。

其他礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告，每年一月份由礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)按礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和礦業(yè)權(quán)屬地向國(guó)土資源行政主管部門(mén)分別提交上一年度報(bào)告清單，直接網(wǎng)上備案，不出具備案證明。

四、影響礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值的因素

在礦業(yè)權(quán)評(píng)估過(guò)程中，以下因素以及相關(guān)指標(biāo)和參數(shù)的選取將對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值產(chǎn)生直接影響：

儲(chǔ)量品位

儲(chǔ)量品位對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值影響是顯然的。儲(chǔ)量大品位高的礦床，開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大，礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值就高。

而可動(dòng)用的儲(chǔ)量的直接決定因素又是生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限。因此，生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限的選取值得關(guān)注。

(1)生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)的選取

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南》的規(guī)定：

開(kāi)采條件

影響礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值的開(kāi)采條件比較多，如礦體埋藏深、礦體形態(tài)的復(fù)雜程度、礦體的產(chǎn)狀(走向、傾向、傾角)、礦體的厚度、礦石與圍巖的穩(wěn)固性、地質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜程度、工程地質(zhì)水文地質(zhì)狀況。開(kāi)采條件好，礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值高。

選冶條件

影響礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值的選冶條件主要有礦石類(lèi)型、礦物組成、礦石結(jié)構(gòu)、主元素和共生伴生元素等。選冶條件好，礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值高。

區(qū)位條件

影響礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值的區(qū)位條件有自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和交通地理區(qū)位。自然地理區(qū)位包括礦區(qū)地形、地貌和礦區(qū)氣候。經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和交通地理區(qū)位包括水、電、原材料、勞動(dòng)力供應(yīng)狀況、礦區(qū)及周?chē)?jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)程度、交通狀況。區(qū)位條件對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值影響很大。區(qū)位條件優(yōu)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值就高;反之，區(qū)位條件差，礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值就低。

銷(xiāo)售狀況

影響礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值的銷(xiāo)售狀況主要有產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格和銷(xiāo)售收入。

(1)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格

礦業(yè)權(quán)評(píng)估中的價(jià)格參數(shù)是直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)論和結(jié)果的關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)參數(shù)，是影響礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值重要因素。取價(jià)依據(jù)可以是部門(mén)或機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，也可以是來(lái)自于市場(chǎng)的價(jià)格信息。但除了已有明確規(guī)定之外，無(wú)論評(píng)估人員采用哪種取價(jià)依據(jù)，都需明確陳述理由、對(duì)價(jià)格信息的真?zhèn)?、代表性和客觀性等做出評(píng)價(jià)和評(píng)述。

貴陽(yáng)評(píng)估公司告訴你產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)品質(zhì)、市場(chǎng)銷(xiāo)售情況及礦區(qū)周邊礦實(shí)際銷(xiāo)售情況綜合，一般可以參考及選取的數(shù)據(jù)是臨近類(lèi)似礦山評(píng)估基準(zhǔn)日前3年又一期的價(jià)格。評(píng)估機(jī)構(gòu)有類(lèi)比臨近礦山的銷(xiāo)售情況和供給和需求關(guān)系，判斷是否綜合反映了產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格。

(2)銷(xiāo)售收入

銷(xiāo)售收入直接影響到評(píng)估選取的現(xiàn)金流量法中的現(xiàn)金流入量，是決定評(píng)估結(jié)果的關(guān)鍵指標(biāo)和參數(shù)，而銷(xiāo)售收入的影響因素是根據(jù)生產(chǎn)能力等計(jì)算出的銷(xiāo)售量以及產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格。因此，銷(xiāo)售量數(shù)據(jù)選取和銷(xiāo)售收入的計(jì)算是否合理是礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值公允的重要因素。

經(jīng)濟(jì)因素

影響礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、通貨膨脹和的經(jīng)濟(jì)政策。這些因素對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值的影響比較復(fù)雜。

(本文內(nèi)容來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除)