貴陽評估公司帶您了解一下探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款及其評估

關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的法律規(guī)定及其含義

１９９６年８月全國人大常委會通過了修改的《礦產(chǎn)資源法》，新《礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”；１９９８年２月國務(wù)院令第２４０號頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記管理辦法》第十三條規(guī)定“申請國家出資勘查并已知探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外,還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款”;１９９８年２月國務(wù)院令第２４１號頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十條規(guī)定“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的,采礦權(quán)申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外,還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款”；１９９８年２月國務(wù)院令第２４２號頒發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條規(guī)定轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是“按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款”，第六條規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是“按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅”。

貴陽評估公司告訴您上述國務(wù)院的三個法規(guī)確立了對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度，這一規(guī)定是考慮國家作為礦產(chǎn)資源投資者的利益如何得到合理補(bǔ)償?shù)膯栴}。國務(wù)院的三個法規(guī)規(guī)定的很清楚，“價(jià)款”收取的前提條件是“國家出資勘查”并已經(jīng)探明的“礦產(chǎn)地”，不是“國家出資勘查探明礦產(chǎn)地”，自然不能叫“價(jià)款”，礦業(yè)權(quán)價(jià)款體現(xiàn)的是國家作為特殊的礦產(chǎn)資源勘查投資主體的利益。大家知道，新中國成立以來，國家投入了大量的財(cái)力進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查，在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立在勘查成果基礎(chǔ)之上的礦產(chǎn)資源被無償占有和使用已經(jīng)行不通了。國家通過收取價(jià)款收回勘查投資，保證了國有資產(chǎn)不流失，維護(hù)了國家的利益。

《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院的三個法規(guī)確立了礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)有償取得的基本法律制度，礦業(yè)權(quán)價(jià)款與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，都是國家作為礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的體現(xiàn)，但其內(nèi)涵和意義是完全不同的，是國家的三種不同身份的體現(xiàn)?！兜V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》明確指出征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是“維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，礦產(chǎn)資源開采者向國家繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅體現(xiàn)的是國家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)的是礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益；礦業(yè)權(quán)有償取得的法律制度是《礦產(chǎn)資源法》確立的礦業(yè)權(quán)管理的基本法律制度之一，規(guī)定探礦權(quán)人必須繳納探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)人必須繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，體現(xiàn)的是國家的行政管理的權(quán)利，而行政權(quán)利是必須依法行使的，不可以有任何隨意性；如前所述，礦業(yè)權(quán)價(jià)款體現(xiàn)的是國家作為礦產(chǎn)資源勘查投資者的利益。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)價(jià)值與價(jià)款的關(guān)系

貴陽評估公司按照與國際市場接軌的要求，《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院的三個法規(guī)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)不僅是有償取得，還可以依法轉(zhuǎn)讓，從而確立了礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)可以流轉(zhuǎn)的法律制度，因此形成了礦業(yè)權(quán)市場。礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)可以流轉(zhuǎn)交易就必然有其價(jià)值，由此礦業(yè)權(quán)市場中的礦業(yè)權(quán)價(jià)值評估應(yīng)運(yùn)而生。嚴(yán)格意義上講，作為資產(chǎn)的價(jià)值是市場實(shí)際交易形成的價(jià)值，一個愿買，一個愿賣，是公平市場價(jià)值。礦業(yè)權(quán)評估是以假設(shè)為前提的價(jià)值評估，國內(nèi)將資產(chǎn)評估價(jià)值稱作“公允市場價(jià)值”，“指資產(chǎn)在評估基準(zhǔn)日的公開市場上的交易價(jià)格?！薄兜V業(yè)權(quán)評估指南》對礦業(yè)權(quán)價(jià)值的定義是，“礦業(yè)權(quán)價(jià)值是指礦業(yè)權(quán)人依法使用礦業(yè)權(quán)，勘查或開采礦產(chǎn)資源所獲得的或支付的貨幣量。”由此可以理解為，礦業(yè)權(quán)價(jià)值是市場交易產(chǎn)生的。

《礦業(yè)權(quán)評估指南》對礦業(yè)權(quán)價(jià)款的定義，“礦業(yè)權(quán)價(jià)款包括探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是國家將其出資勘查并已探明的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)出讓給他人，或者礦業(yè)權(quán)人將國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，按國家規(guī)定向受讓人收取的款項(xiàng)?！睆亩x可以看出，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是一個特定的概念，專指“國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地”的礦業(yè)權(quán)，國家在出讓或轉(zhuǎn)讓時按照經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評估和主管機(jī)關(guān)備案或確認(rèn)的礦業(yè)權(quán)價(jià)值所收取的款項(xiàng)。由此可以這樣理解，礦業(yè)權(quán)價(jià)款等于礦業(yè)權(quán)價(jià)值，也是市場（礦業(yè)權(quán)一級市場）交易產(chǎn)生的，但它不是一種完全的市場，是不能討價(jià)還價(jià)的市場交易，是由國家定價(jià)銷售的。當(dāng)然，這種定價(jià)不是隨意的，是按照法定的程序，由具備礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評估，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)代表國家對中介機(jī)構(gòu)提供的評估報(bào)告進(jìn)行備案或確認(rèn)后所確定的價(jià)格。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)評估

國務(wù)院的三個法規(guī)明確規(guī)定了國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓時必須進(jìn)行評估，國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，“由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。”國土資源部針對礦業(yè)權(quán)評估工作，制定和下發(fā)了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)探礦權(quán)評估監(jiān)督管理的通知》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》、《礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，這些文件構(gòu)成了我國礦業(yè)權(quán)評估的一套比較完整的法規(guī)政策依據(jù)；國土資源部組織專家、學(xué)者編寫出版并于去年進(jìn)一步修訂了《礦業(yè)權(quán)評估指南》，使礦業(yè)權(quán)評估理論和方法更加趨于完善。這些法律法規(guī)、評估理論、專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成了我國目前礦業(yè)權(quán)評估工作的相對完整的體系，為開展礦業(yè)權(quán)評估工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

《礦業(yè)權(quán)評估指南》中對礦業(yè)權(quán)評估的表述是，“礦業(yè)權(quán)評估是依照規(guī)定的程序和方法對礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評價(jià)和估算的估價(jià)咨詢行為，”“是由專門機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)評估的目的、評估對象的用途和實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)脑u估方法，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，在確定的評估條件下，對某一時點(diǎn)上的礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行估算?！?，以上表述表明，礦業(yè)權(quán)評估不是對礦業(yè)權(quán)定價(jià)，是為礦業(yè)權(quán)市場主體提供咨詢服務(wù)。評估機(jī)構(gòu)所提交的評估報(bào)告中，所載明的是評估人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)積累和所掌握的各方面的信息資料，在一種假定的條件下，通過某種技術(shù)思路，在一個確定的時點(diǎn)上，對評估對象的價(jià)值做出的一種咨詢意見。由此可見，由于評估人員的經(jīng)驗(yàn)和對市場信息掌握的程度不同，評估的條件、思路和時點(diǎn)的可變性，因而評估的結(jié)論也不是惟一的。

礦業(yè)權(quán)評估的對象是探礦權(quán)、采礦權(quán)，探礦權(quán)采礦權(quán)與礦產(chǎn)資源具有不可分性。探礦權(quán)的客體是在被權(quán)利所限定的、勘查評價(jià)中的礦產(chǎn)資源，其勘查目的在于尋找有經(jīng)濟(jì)意義的礦產(chǎn)資源。采礦權(quán)的客體是被權(quán)利所限定的、可以開采的礦產(chǎn)資源，采礦權(quán)實(shí)施的目的是開采礦產(chǎn)資源并通過銷售礦產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)利益。因此，礦業(yè)權(quán)評估最重要的依據(jù)是評估對象所依附的礦產(chǎn)資源的條件和狀況。對于探礦權(quán)評估來說，礦產(chǎn)勘查工作程度決定探礦權(quán)價(jià)值評估的途徑和方法。因?yàn)榈V產(chǎn)勘查是一種高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為，礦產(chǎn)勘查的過程是對預(yù)期找礦目標(biāo)了解認(rèn)識的過程，這個過程是由淺入深、循序漸進(jìn)的過程，因此把礦產(chǎn)勘查分為預(yù)查、普查、詳查和勘探四個階段。一般來說，勘查工作程度越高所獲得的找礦信息的可靠性就越大，投資的風(fēng)險(xiǎn)性就越小。對于勘查工作程度較低（達(dá)不到詳查）的評估對象，礦產(chǎn)資源／儲量可信度低，難以預(yù)測未來收益，主要選擇成本途徑?？辈楣ぷ鞒潭容^高（詳查以上）的探礦權(quán)和采礦權(quán)評估，主要依據(jù)的是可供開采的礦產(chǎn)資源／儲量，并能夠?qū)ζ湮磥黹_發(fā)的收益做出估算，規(guī)定必須采用收益途徑進(jìn)行評估。

《礦業(yè)權(quán)評估指南》提出的礦業(yè)權(quán)評估的途徑分收益途徑、成本途徑、市場途徑三種途徑。收益途徑是指通過估算資產(chǎn)未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值來確定被評估資產(chǎn)價(jià)值的一類評估方法。收益途徑所確定的礦業(yè)權(quán)價(jià)值是礦業(yè)權(quán)投資人為獲得礦業(yè)權(quán)這個取得預(yù)期收益的權(quán)利所支付的貨幣總額。應(yīng)用收益途徑進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估必須具備兩個條件：一是礦業(yè)權(quán)未來的預(yù)期收益可以預(yù)測，并能用貨幣計(jì)量；二是礦業(yè)權(quán)人未來承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能被估計(jì)量化。運(yùn)用收益途徑評估方法估算礦業(yè)權(quán)價(jià)值的關(guān)鍵是要合理地確定各種評估參數(shù)，包括經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和管理的參數(shù)。由于礦產(chǎn)資源／儲量探明程度不同，對未來收益的估算的可信程度會不同。因此，采用收益途徑對礦產(chǎn)資源／儲量探明程度低的礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評估時，考慮其風(fēng)險(xiǎn)性，需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。成本途徑只用于探礦權(quán)的評估，成本途徑評估探礦權(quán)的基本原理是，探礦權(quán)的價(jià)值由成本和修正系數(shù)兩部分決定。成本部分指的是勘查時所采用的各種技術(shù)方法（手段）的資金投入現(xiàn)值，不是原始實(shí)際成本。修正系數(shù)是對成本的效用價(jià)值和這些成本投入獲得的信息所反映的成礦潛力和經(jīng)濟(jì)意義所做的判斷，通過地質(zhì)專家和評估人員的評判加以確定。因此，成本方法評估所獲得探礦權(quán)的價(jià)值是由勘查投入成本現(xiàn)值經(jīng)修正系數(shù)調(diào)整后確定的。由此可見，探礦權(quán)價(jià)值與成本有關(guān)，但并不是由成本所決定；探礦權(quán)價(jià)值與成本沒有固定的比例關(guān)系。市場途徑是指通過比較被評估礦業(yè)權(quán)與最近交易的礦業(yè)權(quán)的異同，調(diào)整某些參數(shù)，從而確定被評估礦業(yè)權(quán)價(jià)值的一種途徑，對探礦權(quán)采礦權(quán)都適用。采用市場途徑評估需要具備的前提條件是，要有一個發(fā)育的礦業(yè)權(quán)市場，礦業(yè)權(quán)交易頻繁，與評估礦業(yè)權(quán)相類似的礦業(yè)權(quán)交易樣本容易獲得；參照礦業(yè)權(quán)與被評估礦業(yè)權(quán)有可對比的指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等資料。

關(guān)于評估的公正性

我們先要弄清楚什么是評估的公正性？或者說評估的公正性是如何體現(xiàn)的？經(jīng)常有人問評估公司“你們一噸礦能評估多少錢？”評估委托人經(jīng)常對評估結(jié)果表示不滿意，認(rèn)為評估結(jié)果或者高了，或者低了。人們通常以評估結(jié)果來衡量評估的公正性。貴陽評估公司告訴您實(shí)際上“公正不是最后的結(jié)果，而是一個過程?！保ㄗ浴兜V業(yè)權(quán)評估指南》）比如某地一個礦業(yè)權(quán)拍賣，最后以高出底價(jià)數(shù)倍的價(jià)格成交，出價(jià)最高者得到了礦業(yè)權(quán)，最后成交的最高價(jià)格本身并不能說明它是公正的，而是這個拍賣的過程是在極為公開透明的條件下進(jìn)行的過程，買賣雙方都是心甘情愿的，這個過程表明了這次拍賣結(jié)果是公正的。同樣，礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果的公正性是通過評估工作的過程來體現(xiàn)的，主要是評估的依據(jù)是否真實(shí)可靠，相關(guān)的資料收集是否充分，選擇的評估方法是否得當(dāng)，評估的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)選取是否合理，對相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用是否恰當(dāng)，等等，在評估過程中把握住這些，自然就保證了評估結(jié)果的公正性。正因?yàn)槿绱?，國土資源部頒發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第十五條規(guī)定：“國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對探礦權(quán)采礦權(quán)評估進(jìn)行確認(rèn)，是指對評估報(bào)告編寫機(jī)構(gòu)的資格、評估方法的合法性以及評估參數(shù)選取的合理性、評估有效期等方面進(jìn)行核定。”礦業(yè)權(quán)評估工作是礦業(yè)權(quán)市場的一個重要環(huán)節(jié)，國家要求由具備評估資質(zhì)的獨(dú)立的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價(jià)提供咨詢意見，目的就是為了保證礦業(yè)權(quán)市場交易的公正性。國土資源部頒發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對其評估報(bào)告的客觀、公正、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。”并對評估報(bào)告作了具體的規(guī)定。國土資源部頒發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》中要求評估機(jī)構(gòu)“堅(jiān)持評估過程的獨(dú)立、客觀、公正性；對評估委托人和評估結(jié)果確認(rèn)機(jī)關(guān)誠實(shí)、守信；不與評估委托人、評估結(jié)果確認(rèn)機(jī)關(guān)工作人員串通作弊?！弊鳛楠?dú)立執(zhí)業(yè)的評估機(jī)構(gòu)來說，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法律責(zé)任決定了自己必須排除種種干擾，保證評估的公正性，這是機(jī)構(gòu)本身立身生存之本。

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