《貴州省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》政策解讀

　　2019年4月30日，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》(黔府辦發(fā)〔2019〕8  號，以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)解讀如下:

　　一、《實施方案》的制定背景

　　2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)，2019年3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，明確在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作。2019年，省政府工作報告明確“工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)”。2019年4月30日，省政府辦公廳印發(fā)《實施方案》。

　　二、制定《實施方案》的重大意義

　　工程建設(shè)項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。通過積極開展審批事項“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”改革，審批時限進一步壓縮，切實提升審批辦事效率，增強服務(wù)對象的便捷體驗感與獲得感。

　　三、《實施方案》的主要內(nèi)容

　　《實施方案》總計22條，全文聚焦改革主題，主要對改革內(nèi)容、改革目標、改革任務(wù)作了細化明確。

　　(一)改革內(nèi)容突出“兩個覆蓋”。一是改革的范圍覆蓋全省新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程  (包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)),不包括特殊工程和交通、水利、 能源等領(lǐng)域的重大工程。二是明確改革的事項全覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審  查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項,推動流程優(yōu)化和標準化。

　　(二)改革目標突出“四個節(jié)點”。一是到2019年6月底,全省工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi),其中貴陽市審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。二是到2019年底,貴陽市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi),其他市  (州)、貴安新區(qū)審批時間力爭壓縮至80個工作日以內(nèi),確保達到100個工作日以內(nèi);省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家和全省市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。三是2020年上半年,初步建成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,并實現(xiàn)與省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。四是到2020年底,基本建成與全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

　　(三)改革任務(wù)突出“四個統(tǒng)一”。

　　1.統(tǒng)一審批流程

　　精簡審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。

　　調(diào)整審批時序。地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成。文物保護方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、國省干線公路影響評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、取水許可等事項在開工前完成。將用地預(yù)審意見、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃氣、通信報裝提前至規(guī)劃設(shè)計方案審查完成后辦理，熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設(shè)計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

　　規(guī)范審批事項。統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，形成全省統(tǒng)一的審批事項名稱和申請材料,同時明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，實行動態(tài)管理。

　　合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為四個階段，每個審批階段確定一家牽頭單位，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，總時限不超過16個工作日;工程建設(shè)許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，總時限不超過26個工作日;施工許可階段。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭審批，總時限不超過26個工作日;竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭審批，總時限不超過12個工作日。

　　推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查。研發(fā)數(shù)字化審圖系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)施工圖審查網(wǎng)上申報、審查和全過程數(shù)字化監(jiān)管。實行規(guī)劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。制定聯(lián)合測繪實施辦法、綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一工程建設(shè)項目行政審批監(jiān)管要求，相關(guān)部門竣工驗收監(jiān)管所需測繪內(nèi)容和技術(shù)要求納入綜合技術(shù)規(guī)程。

　　推行區(qū)域評估。在有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織編制區(qū)域綜合評估評審。實行區(qū)域評估的，項目無需單獨編報評估評審，在土地出讓或劃撥前，政府相關(guān)部門應(yīng)告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　　推行告知承諾制。在政府投資的社會福利類項目、省市重點工程項目及社會投資工業(yè)廠房項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可，實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目相應(yīng)的審批事項，實行告知承諾制。

　　2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

　　建立省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),將省級工程建設(shè)項目審批事項納入系統(tǒng)管理,對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制,實現(xiàn)審批  全過程監(jiān)管服務(wù)。

　　市級政府要整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和縣級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能,在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批,實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟  蹤督辦,并與省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接,實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。

　　3.統(tǒng)一審批管理體系

　　一張藍圖統(tǒng)籌項目實施。制定“多規(guī)合一”的規(guī)劃目錄，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實現(xiàn)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　一個窗口提供綜合服務(wù)。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在各級政府政務(wù)服務(wù)中心(大廳)設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)線上線下窗口，制定“一窗受理”工作規(guī)程，完善工作機制，實現(xiàn)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，構(gòu)建全省“1+10”窗口服務(wù)體系。

　　一張表單整合申報材料。一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批;不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交申請材料，建立完善審批清單服務(wù)機制。

　　一套機制規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，規(guī)范協(xié)調(diào)機制、督查制度、上下聯(lián)動的溝通反饋機制、管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，明確部門職責，明晰工作規(guī)程。完成改革涉及相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。

　　4.統(tǒng)一監(jiān)管方式

　　加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

　　加強信用體系建設(shè)。建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。

　　供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

　　四、加強組織保障

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的貴州省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，并將本地區(qū)具體實施方案及審批事項清單，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　加強培訓(xùn)考核。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定督導(dǎo)評估辦法，將全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作納入各級政府督查考核事項范圍。

　　加強宣傳引導(dǎo)。通過多種形式及時公開和宣傳報道相關(guān)政策措施及工作成效，加強輿論引導(dǎo)。

　　做好公眾咨詢。增進社會公眾對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。

　　五、《實施方案》的亮點

　　(一)審批總時間比國家時限壓減三分之一。2019年底，貴陽市審批時間壓縮至80個工作日內(nèi)，其他市(州)、貴安新區(qū)力爭壓縮至80個工作日內(nèi);比全國120個工作日以內(nèi)減少三分之一。

　　(二)分類整合審批階段。政府投資項目，審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段;一般社會投資項目(除帶方案出讓用地社會投資項目及小型社會投資項目)，劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收3個階段;帶方案出讓用地的社會投資項目，劃分為施工許可、竣工驗收2個階段。小型社會投資項目(符合區(qū)域環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲等生產(chǎn)及配套設(shè)施項目)，劃分為立項用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收3個階段。

貴州土地評估公司文章來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除。