位于黔南州平塘縣的大射電望遠(yuǎn)鏡。

　　3月28日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)孫學(xué)雷，省工業(yè)和信息化廳黨組成員汪家強(qiáng)，國(guó)家天文臺(tái)FAST工程總工程師姜鵬，黔南州人民政府副州長(zhǎng)譚諍出席發(fā)布會(huì)，介紹《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)保護(hù)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)辦法》)相關(guān)情況，并回答記者提問。

　　重新制定《保護(hù)辦法》意義重大

　　孫學(xué)雷說，重新制定《保護(hù)辦法》是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的重要舉措。

　　500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡被譽(yù)為“中國(guó)天眼”，從1994年起開始選址、立項(xiàng)、可行性研究到2016年9月25日在我省竣工落成，歷時(shí)22年，是目前世界上口徑最大、功能最強(qiáng)的單口徑射電望遠(yuǎn)鏡，是國(guó)家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)之重器，在我國(guó)天文技術(shù)、國(guó)防建設(shè)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有重要作用。

　　省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)孫學(xué)雷介紹《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)保護(hù)辦法》制定的意義及主要內(nèi)容。

　　孫學(xué)雷說，習(xí)近平總書記高度重視“中國(guó)天眼”，寄予殷切希望，要求高水平管理和運(yùn)行好，早出成果、多出成果、出好成果、出大成果。2018年9月6日和7日，孫志剛書記先后主持召開省委專題會(huì)議和赴平塘實(shí)地調(diào)研，就“中國(guó)天眼”保護(hù)工作進(jìn)行一系列重大部署，其中一條重要措施就是對(duì)《保護(hù)辦法》以及州級(jí)地方性法規(guī)進(jìn)行修訂完善。

　　我省自2013年頒布實(shí)施《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)保護(hù)辦法》以來，為射電望遠(yuǎn)鏡建設(shè)與運(yùn)行提供了電磁環(huán)境安全的法制保障，但隨著射電望遠(yuǎn)鏡周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行的《辦法》已經(jīng)不適應(yīng)保障射電望遠(yuǎn)鏡安全運(yùn)行的需要，迫切需要按照上位法規(guī)定進(jìn)行完善。

　　孫學(xué)雷說，為深入貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神和孫志剛書記的指示要求，切實(shí)把省委、省政府關(guān)于“中國(guó)天眼”保護(hù)工作的決策部署和任務(wù)要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度規(guī)范，為“中國(guó)天眼”提供有力的法治保障，省政府迅速研究部署，成立《保護(hù)辦法》工作專班，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，完成了重新起草《保護(hù)辦法》的一系列工作任務(wù)。

　　《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)保護(hù)辦法》新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　《保護(hù)辦法》明確保護(hù)對(duì)象

　　孫學(xué)雷說，《保護(hù)辦法》共31條，其中主要包括立法目的和依據(jù)、射電望遠(yuǎn)鏡寧?kù)o區(qū)區(qū)域劃定、適用范圍、寧?kù)o區(qū)內(nèi)無線電臺(tái)(站)和輻射電磁波設(shè)施管理、部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、無線電波監(jiān)測(cè)管控、無線電干擾舉報(bào)、干擾排查、無線電臺(tái)(站)核查、游客管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　《保護(hù)辦法》明確是為了保障國(guó)家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡正常運(yùn)行而制定。結(jié)合射電望遠(yuǎn)鏡運(yùn)行以來電磁環(huán)境受到的影響情況，規(guī)定在電磁波寧?kù)o區(qū)內(nèi)設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站)，使用無線電發(fā)射設(shè)備或者產(chǎn)生電磁輻射的電子產(chǎn)品，建設(shè)、運(yùn)行輻射無線電波的工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備或者110千伏以上的高壓變電站和架空高壓輸電線、機(jī)場(chǎng)、電氣化鐵路、高速公路等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守《保護(hù)辦法》。

　　《保護(hù)辦法》劃定電磁波寧?kù)o區(qū)范圍

　　孫學(xué)雷說，《保護(hù)辦法》明確電磁波寧?kù)o區(qū)是指為保障射電望遠(yuǎn)鏡正常運(yùn)行必備的電磁環(huán)境所劃定的保護(hù)區(qū)域，分為核心區(qū)、中間區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)。以射電望遠(yuǎn)鏡臺(tái)址為圓心、半徑5公里的區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，5-10公里的環(huán)帶為中間區(qū)，10-30公里的環(huán)帶為邊遠(yuǎn)區(qū)。電磁波寧?kù)o區(qū)區(qū)域由省無線電管理機(jī)構(gòu)與中國(guó)科學(xué)院國(guó)家天文臺(tái)共同開展電磁環(huán)境測(cè)試、理論計(jì)算后，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際劃定。結(jié)合射電望遠(yuǎn)鏡天文旅游業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展情況，規(guī)定射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入電磁波寧?kù)o區(qū)的重要交通路口設(shè)置警示、指引、訪客須知等標(biāo)識(shí)牌。

　　射電望遠(yuǎn)鏡對(duì)周邊電磁環(huán)境要求極高，為確?！爸袊?guó)天眼”的寧?kù)o，對(duì)電磁波寧?kù)o區(qū)進(jìn)行梯度管理和保護(hù)。一是加大了射電望遠(yuǎn)鏡核心區(qū)的管理保護(hù)力度，規(guī)定核心區(qū)禁止擅自攜帶無線電發(fā)射設(shè)備或者產(chǎn)生電磁輻射的電子產(chǎn)品。明確進(jìn)入電磁波寧?kù)o區(qū)開展旅游、參觀、考察和科普等活動(dòng)的要求。二是強(qiáng)化了中間區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)的管理保護(hù)力度，加強(qiáng)中間區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)行輻射無線電波設(shè)施的管理、無線電臺(tái)(站)的核查、電磁環(huán)境的安全保障等。三是健全電磁波寧?kù)o區(qū)無線電干擾投訴、舉報(bào)與查處機(jī)制，提高干擾查處工作的反應(yīng)速度和處置能力。

　　孫學(xué)雷說，《保護(hù)辦法》規(guī)定，電磁波寧?kù)o區(qū)的保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的原則。為充分發(fā)揮各級(jí)政府和相關(guān)部門、射電望遠(yuǎn)鏡管理單位的作用，明確在射電望遠(yuǎn)鏡電磁環(huán)境保護(hù)方面的職能職責(zé)，建立健全了保護(hù)與協(xié)調(diào)、游客訪客管理、宣傳與配合等機(jī)制，確保保護(hù)工作相互銜接、形成合力。

　　參會(huì)人員就《保護(hù)辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行交流。

　　《保護(hù)辦法》加大違法行為處罰力度

　　孫學(xué)雷說，《保護(hù)辦法》按照上位法行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電磁波寧?kù)o區(qū)違規(guī)設(shè)臺(tái)、已建臺(tái)(站)和設(shè)施產(chǎn)生有害干擾的處罰力度，最高處罰上限由原來的5000元提高到20萬元。同時(shí)結(jié)合新形勢(shì)新問題，設(shè)置了擅自攜帶電子產(chǎn)品進(jìn)入核心區(qū)、擅自建設(shè)運(yùn)行輻射電磁波設(shè)施的罰則，設(shè)置處罰額度從1000元至3萬元不等。第二十九條重點(diǎn)懲治國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履職、不作為的行為，有利于促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。

　　《保護(hù)辦法》第三十條規(guī)定，附件為本辦法的組成文件，與本辦法具有同等效力。附件內(nèi)容是根據(jù)最新省行政區(qū)域劃分的電磁波寧?kù)o區(qū)區(qū)域圖，包括核心區(qū)、中間區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)，邊遠(yuǎn)區(qū)涉及廣西壯族自治區(qū)的區(qū)域不受本辦法約束。

　　孫學(xué)雷說，下一步，省司法廳將加強(qiáng)《保護(hù)辦法》的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與、支持、重視射電望遠(yuǎn)鏡電磁環(huán)境保護(hù)的氛圍。通過全方位的普法宣傳和加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員電磁環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升公民、法人和其他組織保護(hù)射電望遠(yuǎn)鏡電磁環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)做好射電望遠(yuǎn)鏡保護(hù)工作的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量保護(hù)好射電望遠(yuǎn)鏡電磁環(huán)境的自覺性，推動(dòng)形成全社會(huì)齊抓共管、人人擔(dān)責(zé)、共同治理的良好氛圍。

　　FAST電磁環(huán)境保護(hù)意義和進(jìn)程

　　姜鵬說，F(xiàn)AST觀測(cè)的是來自宇宙中遙遠(yuǎn)天體的微弱電磁信號(hào)，為此，要求臺(tái)址電磁干擾水平極低。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)觀測(cè)目標(biāo)，必須減少常規(guī)強(qiáng)干擾源，控制小功率干擾源，防止噪聲背景惡化，預(yù)防偶發(fā)干擾。保持良好的電磁環(huán)境是FAST科學(xué)產(chǎn)出的重要基礎(chǔ)條件。

　　國(guó)家天文臺(tái)FAST工程總工程師姜鵬介紹FAST電磁環(huán)境保護(hù)意義和進(jìn)程。

　　姜鵬說，為保護(hù)FAST周邊良好的電波環(huán)境，2013年10月，以貴州省人民政府令第143號(hào)，頒布《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)保護(hù)辦法》，設(shè)立了以FAST臺(tái)址為中心，半徑為30公里的FAST電磁波寧?kù)o區(qū)，并分3個(gè)區(qū)域分不同要求，對(duì)FAST臺(tái)址周邊電磁波環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予最大工作生活方便。

　　2016年9月，《黔南布依族苗族自治州500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》)頒布，對(duì)以FAST為中心，半徑為30公里的區(qū)域內(nèi)電波及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

　　同時(shí)，為減少附近航線對(duì)FAST的干擾，空參航管局分別于2016年12月和2017年2月組織召開了關(guān)于FAST空域航線調(diào)整協(xié)調(diào)會(huì)，同意調(diào)整FAST電磁波寧?kù)o區(qū)上空空域現(xiàn)有航線，移除半徑為30公里的空域，同時(shí)考慮在FAST上空劃設(shè)飛行管控區(qū)域，管控區(qū)域?yàn)橐訤AST為中心，半徑為30公里的空域，在該空域內(nèi)不再規(guī)劃新的航線。

　　姜鵬說，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡(FAST)重要批示精神和省委關(guān)于FAST寧?kù)o區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，以及黔南州委、州政府的有關(guān)工作要求，保障國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(FAST)安全運(yùn)行。2018年9月貴州省聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院成立“500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡(FAST)環(huán)境安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)一系列協(xié)調(diào)機(jī)制和工作部署。

　　姜鵬說，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和FAST電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，2018年10月，省政府辦公廳組織召開專題會(huì)議，研究修訂完善《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)保護(hù)辦法》(簡(jiǎn)稱《保護(hù)辦法》)，并成立保護(hù)辦法修訂工作專班。新修訂的《保護(hù)辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過并以貴州省人民政府第188號(hào)令公布，自2019年4月1日起施行。

　　答記者問

　　人民網(wǎng)記者提問。

　　人民網(wǎng)記者

　　我想請(qǐng)汪廳長(zhǎng)介紹一下，從宏觀角度來講，為什么要對(duì)射電望遠(yuǎn)鏡的電磁環(huán)境進(jìn)行特殊保護(hù)?具體有哪些保護(hù)措施?

　　汪家強(qiáng)：射電望遠(yuǎn)鏡是國(guó)家部署、歷時(shí)22年建成的“國(guó)之重器”。在國(guó)家及省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，射電望遠(yuǎn)鏡啟用以來，截至今年1月底已經(jīng)探測(cè)到80顆優(yōu)質(zhì)的脈沖星候選體，其中有55顆得到認(rèn)證，系列成果推動(dòng)著我國(guó)眾多高科技領(lǐng)域的發(fā)展，在日地環(huán)境研究、國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。由于射電天文觀測(cè)主要通過接收來自宇宙的電波信號(hào)，這些信號(hào)有的是連續(xù)波形式，有的是短脈沖形式，且大多在太空中經(jīng)過數(shù)千甚至上萬年傳播，經(jīng)過太空中損耗，其信號(hào)強(qiáng)度非常微弱，因此射電天文觀測(cè)接收機(jī)必須有足夠高的靈敏度和分辨率，對(duì)周圍的電磁環(huán)境要求非常嚴(yán)格。因此需要制定《保護(hù)辦法》為射電望遠(yuǎn)鏡出好成果、出大成果保駕護(hù)航。

　　省工業(yè)和信息化廳黨組成員汪家強(qiáng)答記者問。

　　為確?！爸袊?guó)天眼”電磁環(huán)境的寧?kù)o，我們對(duì)電磁波寧?kù)o區(qū)“核心區(qū)、中間區(qū)、邊遠(yuǎn)區(qū)”進(jìn)行梯度式管理和保護(hù)。

　　一是規(guī)定除保障射電望遠(yuǎn)鏡正常運(yùn)行需要外，核心區(qū)禁止擅自攜帶手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、平板電腦、智能穿戴設(shè)備、對(duì)講機(jī)、無人機(jī)等無線電發(fā)射設(shè)備或者產(chǎn)生電磁輻射的電子產(chǎn)品。同時(shí)結(jié)合省委關(guān)于游客、訪客管理要求，明確進(jìn)入電磁波寧?kù)o區(qū)開展旅游、參觀、考察和科普等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法相關(guān)規(guī)定，減少因人為活動(dòng)對(duì)射電望遠(yuǎn)鏡電磁環(huán)境帶來的有害影響。

　　二是對(duì)中間區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置使用無線電臺(tái)站、建設(shè)運(yùn)行輻射無線電波設(shè)施相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)無線電臺(tái)(站)的核查、電磁環(huán)境的安全保障等進(jìn)行明確。

　　三是健全電磁波寧?kù)o區(qū)無線電干擾投訴、舉報(bào)與查處相關(guān)機(jī)制，明確部門間干擾排查的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保干擾查處工作的快速反應(yīng)和有效實(shí)施，以提高工作質(zhì)量和效率。

　　四是明確各級(jí)政府和相關(guān)部門、射電望遠(yuǎn)鏡管理單位在射電望遠(yuǎn)鏡電磁環(huán)境保護(hù)方面的職能職責(zé)，建立健全了保護(hù)與協(xié)調(diào)、游客訪客管理、宣傳與配合等機(jī)制，確保保護(hù)工作相互銜接、形成合力。

　　五是明確法律責(zé)任，對(duì)電磁波寧?kù)o區(qū)違規(guī)設(shè)臺(tái)、已建臺(tái)(站)和設(shè)施產(chǎn)生有害干擾等違法行為處罰金額最高為20萬元。同時(shí)結(jié)合新形勢(shì)新問題，對(duì)擅自攜帶電子產(chǎn)品進(jìn)入核心區(qū)、擅自建設(shè)運(yùn)行輻射電磁波設(shè)施行為處罰額度從1000元至3萬元不等。

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