《省人民政府辦公廳關于修訂貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法的通知》政策解讀

　 為科學評估我省開發(fā)區(qū)建設情況,促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)、《國務院辦公廳關于完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕14  號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)<促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見>的通知》(黔委廳字〔2018〕25號)要求,結合我省實際,省商務廳牽頭起草了《關于修訂貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法的通知》(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)將有關內容解讀如下：

　　一、《通知》修訂過程

　　2014年11月12日，《中共貴州省委辦公廳  貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)<貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法>的通知》(黔黨辦發(fā)〔2014〕42號)(以下簡稱“2014年版《評價辦法》”)的出臺，為科學評估和規(guī)范全省開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展，客觀反映開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，有效推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2016年3月16日，《國務院辦公廳關于完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕14號)出臺后，商務部配套出臺了《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》(商資函〔2016〕192號)，按國務院和商務部文件對開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新要求，省商務廳啟動評價辦法修訂工作，在充分吸納和借鑒商務部《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》和其他省(區(qū)、市)經(jīng)驗的基礎上，并結合我省開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，省商務廳對2014年版《評價辦法》進行第一次修改和完善，并于2016年底形成初稿后，向各開發(fā)區(qū)征求了意見。

　　2017年1月19日，《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)出臺后，按照省政府分管領導“健全開發(fā)區(qū)綜合評價考核體系”批示精神，結合我省《開發(fā)區(qū)條例》和全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對標國務院、國家部委相關要求，同時參考河南省、江蘇省等地開發(fā)區(qū)考評辦法，省商務廳對2014年版《評價辦法》進行了第二次修改和完善。

　　2017年4月12日、4月28日、5月8日分別通過召開座談會、書面發(fā)函等形式征求各市州和省直相關部門的意見和建議，省商務廳對2014年版《評價辦法》進行了第三次修改和完善，于2017年7月作為《促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》附件上報省政府。

　　根據(jù)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)<促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見>的通知》(黔委廳字〔2018〕25號)“關于進一步完善《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價體系》”工作部署，2018年5月，省商務廳下發(fā)《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法(試行)》，對全省73家省級及省級以上開發(fā)區(qū)開展了2017年度綜合發(fā)展水平試行評價工作。2018年9月28日，在全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新推進會上，向73個省級及省級以上開發(fā)區(qū)通報了考評結果。通過試行評價實踐，進一步規(guī)范考評程序提高可操作性，根據(jù)評價中各開發(fā)區(qū)反饋意見，省商務廳對《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平試行評價辦法》中的考評內容及權重進行了第四次修改和完善。

　　2018年10月25日，省商務廳召集全省9個市州商務主管部門、73家開發(fā)區(qū)管委會相關負責人分成5組，分別對第四次修改和完善的《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法(試行)》進行研究討論，吸納合理意見和建議后，省商務廳對《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平試行評價辦法》進行了第五次修改和完善，并于2019年2月20日向省政府呈報了《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》(修訂稿)。

　　2019年3月26日，省政府辦公廳印發(fā)了《通知》。

　　二、《通知》主要內容

　　《通知》分為考評對象范圍和內容  、評價分類、指標構成權重計算和數(shù)據(jù)采集、組織領導、組織實施、結果運用、獎勵、動態(tài)管理機制等八個部分，并配套《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價指標體系》、《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價指標解釋》兩個附件。

　　在考評對象范圍和內容方面，《通知》明確考評對象、考評范圍、考評內容。

　　在評價分類方面，《通知》明確對全省開發(fā)區(qū)采用統(tǒng)一指標，統(tǒng)一類別，統(tǒng)一權重。

　　在指標構成、權重、計算和數(shù)據(jù)采集方面，《通知》明確：一是指標由A類指標至H類指標構成，另設加減分因素;二是評價權重，指標按總分1000分計算，A類指標至H類指標占不同權重，并規(guī)定最大加分和最大減分均不超過30分;三是各指標分值及總分計算方法;四是數(shù)據(jù)由統(tǒng)計部門和各開發(fā)區(qū)自行填報，并按照程序核實后報送。

　　在組織領導方面，《通知》明確成立由分管副省長為主任、相關省直單位為成員單位的貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價委員會，辦公室設在省商務廳，負責全省開發(fā)區(qū)綜合評價工作。

　　在組織實施方面，《通知》明確省商務廳負責組織考核評價工作，并委托第三方機構開展評估推動綜合評價專業(yè)化規(guī)范化，各市(州)商務主管部門職責分工以及開展評估的階段工作安排。

　　在結果運用方面，《通知》明確公布形式、公布范圍、適用范圍等。

　　在獎勵方面，《通知》明確對綜合考核位列全省前3的開發(fā)區(qū)給予獎勵;對綜合考核位次同比上升速度前3的開發(fā)區(qū)給予獎勵。

　　在動態(tài)管理機制方面，《通知》對縣(市、區(qū)、特區(qū))開發(fā)區(qū)數(shù)量、申報設立國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合等方面給予進一步明確規(guī)范。

　　《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價指標體系》對填報的填報單位、初審單位、審定單位、省政府批復面積、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積、開發(fā)區(qū)實際管轄面積、A類指標至H類指標構成的42個子項代碼、評價指標、單位、數(shù)量、權重、占比等方面進行規(guī)范和明確，增強綜合評價透明度。

　　《貴州省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價指標解釋》對《通知》中涉及的管轄范圍、“四至”面積、增速、規(guī)模工業(yè)增加值等28個指標進行闡述界定。

　　三、《通知》主要特點

　　《通知》的核心內容是按照《中共貴州省委辦公廳  貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)<促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見>的通知》(黔委廳字〔2018〕25號)對開發(fā)區(qū)建設“新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、體制機制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟建設的先行區(qū)、良好營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)”要求，結合國務院和商務部文件精神，針對調研中我省開發(fā)區(qū)總量小、產業(yè)集聚不強的主要矛盾，考評辦法加大經(jīng)濟發(fā)展指標的權重，嚴把數(shù)據(jù)質量，建立規(guī)范性、可核實、易獲取的指標體系和動態(tài)考核機制，讓評價指標更加接近統(tǒng)計口徑，促使考評公開透明、公平公正，進一步提升考評公信力，為動態(tài)管理奠定堅實基礎，引導開發(fā)區(qū)走高質量發(fā)展之路。

　　(一)優(yōu)化考評指標設計

　　2014年版《評價辦法》考評指標共有三類，具體是：A類指標為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力指標：主要體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟增量和發(fā)展速度;B類指標為開發(fā)區(qū)綜合效益和發(fā)展能力指標：主要反映開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用、生態(tài)建設、產業(yè)聚集、能力創(chuàng)新、基礎設施建設、行政效能等方面;C類指標為加減分指標：主要反映開發(fā)區(qū)當年受表彰情況，以及環(huán)保、安全及其他事故的負面情況。2014年版《評價辦法》評價指標按總分1000分計算。其中，A類指標占600分，B類指標占400分，C類指標不占權重。

　　結合國務院、省委省政府對開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和發(fā)展新要求，《通知》將考評指標增加至8個類別，并另設加減分因素。其中，A類指標(即經(jīng)濟發(fā)展，含有7個子項指標，占230分);B類指標(即增長速度，含有7個子項指標，占210分);C類指標(即開放創(chuàng)新，含有8個子項指標，占200分);D類指標(即集約發(fā)展，含有5個子項指標，占  100分);E類指標(即生態(tài)環(huán)保，含有4個子項指標，占40分);F類指標(即區(qū)域帶動，含有4個子項指標，占40分);G類指標(即營商環(huán)境，含有3個子項指標，占100分)，H類指標(即管理水平，含有4個子項指標，占80分)。另外，加分因素指標含有8個子項指標，減分因素指標含有5個子項指標，最大加分和最大減分均不超過30分。

　　《通知》中評價指標仍按總分1000  分計算。為客觀反映各開發(fā)區(qū)的實際發(fā)展水平，以發(fā)展為導向，對標統(tǒng)計口徑，聚焦核心業(yè)務，加大了經(jīng)濟發(fā)展、增長速度、開放創(chuàng)新、集約發(fā)展、營商環(huán)境方面的權重，優(yōu)化簡化考評指標，加大反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展核心指標的權重，提高數(shù)據(jù)質量較好、易核實的指標權重，降低了一般性指標權重。

　　(二)統(tǒng)一綜合評價標準

　　2014年版《評價辦法》將全省開發(fā)區(qū)按照市(州)直接管理的開發(fā)區(qū)、千億級百億級開發(fā)區(qū)培育對象、其他省級開發(fā)區(qū)等三個類別進行分類評價。

　　《通知》對全省開發(fā)區(qū)采用統(tǒng)一指標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一權重進行評價。一是全省73家開發(fā)區(qū)中有15家開發(fā)區(qū)是2006年以前設立，59家開發(fā)區(qū)是2011年以后設立剛剛起步。2014年版《評價辦法》考慮到全省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平差異較大，采取分類考評方式。近年來，隨著我省交通基礎設施不斷完善，開發(fā)區(qū)發(fā)展外部交通區(qū)位環(huán)境逐漸改善，開發(fā)區(qū)通過加快發(fā)展，發(fā)展差距進一步縮小，統(tǒng)一標準考評條件基本成熟。二是對標國家級開發(fā)區(qū)考核評價做法。商務部對國家級經(jīng)開區(qū)按統(tǒng)一標準進行考核評價，不分區(qū)域差異與國際接軌。三是統(tǒng)一標準考評有利于樹立開發(fā)區(qū)品牌形象，按一個標準打造開發(fā)區(qū)，讓外來投資者對開發(fā)區(qū)像游客對5A級旅游景區(qū)和五星級酒店一樣易于辨識。

　　(三)建立動態(tài)管理機制

　　建立有進有退的開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制，對申報設立國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合等方面予以明確，從2018年度起，對排名靠前的省級開發(fā)區(qū)優(yōu)先給予2年培育期，推薦申報國家級開發(fā)區(qū)。對申請新設立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的園區(qū)，給予2年培育期，培育期滿后參照本辦法納入考核評價，綜合得分在被培育園區(qū)中排名靠前，并符合省級開發(fā)區(qū)設立相關要求的，優(yōu)先申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。從2018年度起，對綜合考核位列全省后5名的開發(fā)區(qū)領導班子成員進行約談和督促整改;對連續(xù)2年綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)予以黃牌警告;對連續(xù)3年綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)按程序報請批準后退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，并責成市(州)對開發(fā)區(qū)機構建制和空間布局作相應調整和整合。

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