貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估公司解析礦業(yè)權(quán)評估基本知識

一、礦業(yè)權(quán)評估的概念

（一）礦業(yè)權(quán)評估

礦業(yè)權(quán)評估是依照規(guī)定的程序和方法對礦業(yè)權(quán)價值進(jìn)行評價和估算的估價咨詢行為，是礦業(yè)權(quán)市場的重要組成部分。

礦業(yè)權(quán)評估是由專門機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)評估的目的、評估對象的用途和實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)脑u估方法，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料，評估條件下，對某一時點(diǎn)上的礦業(yè)權(quán)價值進(jìn)行估算。

（二）礦業(yè)權(quán)評估的對象

礦業(yè)權(quán)評估的對象是探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)與礦產(chǎn)資源具不可分性。探礦權(quán)的客體是在被權(quán)利所限定的、勘查評價中的礦產(chǎn)資源。采礦權(quán)的客體是被權(quán)利所限定的、可以開采的礦產(chǎn)資源。

1.探礦權(quán)評估

礦產(chǎn)勘查的目的是尋找有經(jīng)濟(jì)意義的礦產(chǎn)地，是一種高風(fēng)險的投資行為。礦產(chǎn)勘查過程是對預(yù)期找礦目標(biāo)的了解認(rèn)識過程。一般說，工作程度越高，認(rèn)識的越大，與此緊密相關(guān)的采礦風(fēng)險也就越小。按照《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB／T 13908-2002），固體礦產(chǎn)勘查可劃分為預(yù)查、普查、詳查、勘探4個階段。貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估公司告訴你不同工作程度的探礦權(quán)評估選擇符合實(shí)際的方法，以升高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

本文所列的探礦權(quán)評估方法反映了我國現(xiàn)階段業(yè)內(nèi)人士的一種認(rèn)識。它們將隨著社會實(shí)踐而不斷完善。

 2.采礦權(quán)評估

采礦權(quán)的實(shí)施目的是開采礦產(chǎn)資源并通過銷售礦產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)收益。采礦權(quán)的評估常用的方法有貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法、收益法和市場比較法等。

二、礦業(yè)權(quán)評估的依據(jù)

礦業(yè)權(quán)評估的依據(jù)主要有：行為依據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、產(chǎn)權(quán)依據(jù)、地質(zhì)礦產(chǎn)信息依據(jù)和取價依據(jù)。

（一）行為依據(jù)

評估委托合同或評估委托書是評估的行為依據(jù)。礦業(yè)權(quán)評估要有起因，首先要有需求。需求者可以是礦業(yè)權(quán)人，也可以是礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)，或其他的法人、自然人。他們可以為某個目的選擇并委托中介組織為其進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估。礦業(yè)權(quán)評估委托人與中介組織就評估達(dá)成意見后簽訂的礦業(yè)權(quán)評估委托合同對雙方都有約束力。評估委托書是方面意思的表達(dá)。

評估委托合同和評估委托書中應(yīng)載明評估對象、評估目的、拐點(diǎn)坐標(biāo)和面積、評估期限以及合同雙方的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。

（二）法律法規(guī)依據(jù)

1.礦業(yè)管理法律法規(guī)

礦業(yè)權(quán)評估以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)為基本法律依據(jù)。這些法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》以及以這些法律法規(guī)為依據(jù)制訂的規(guī)章等。

2.財務(wù)制度

國家對地勘單位、礦山企業(yè)等都制訂有相應(yīng)的財務(wù)制度。礦業(yè)權(quán)評估中如有涉及，應(yīng)遵循有關(guān)的財務(wù)規(guī)則和規(guī)定。

3.稅費(fèi)征收法律和政策

礦業(yè)權(quán)評估過程中需要對礦業(yè)權(quán)人按法律法規(guī)和政策規(guī)定繳納的稅費(fèi)進(jìn)行核算，核算的依據(jù)是國家有關(guān)礦山企業(yè)稅費(fèi)繳納、減免的法律法規(guī)和政策。貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估公司告訴你主要有資源稅暫行條例、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定、增值稅暫行條例、所得稅暫行條例、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法等。

4.環(huán)境保護(hù)的法律和政策

礦業(yè)權(quán)評估應(yīng)該考慮環(huán)境保護(hù)的投入，依據(jù)的主要法律和政策有環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、水污染防治法、關(guān)于加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)定等。

5.規(guī)范評估行為的規(guī)定

《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》等是評估機(jī)構(gòu)和評估人員行為的規(guī)范。

（三）產(chǎn)權(quán)依據(jù)

勘查許可證和采礦許可證是礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利憑證，是礦業(yè)權(quán)人委托評估和評估機(jī)構(gòu)受托評估的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。出讓機(jī)關(guān)在出讓礦業(yè)權(quán)前，委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估所劃定的礦區(qū)范圍依據(jù)文件也是評估機(jī)構(gòu)受托評估的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

（四）地質(zhì)礦產(chǎn)信息依據(jù)

地質(zhì)報告和圖件以及礦山開發(fā)經(jīng)濟(jì)資料等是對評估對象的描述性文件，是評估的地質(zhì)礦產(chǎn)信息依據(jù)，是礦業(yè)權(quán)評估的資料。它們主要是反映評估范圍礦產(chǎn)地及周圍區(qū)域的勘探程度、區(qū)域地質(zhì)、礦區(qū)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源賦存狀況和特征、礦石質(zhì)量、地質(zhì)構(gòu)造、開采條件、主礦產(chǎn)和共伴生礦產(chǎn)的資源或儲量別、數(shù)量和質(zhì)量等地質(zhì)信息的資料。

（五）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

礦業(yè)權(quán)評估中涉及諸多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)范、礦產(chǎn)資源／儲量分類標(biāo)準(zhǔn)、礦山設(shè)計規(guī)范、礦山建設(shè)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)等。規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都是社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物，反映其產(chǎn)生時的經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)水平。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變和市場經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)踐，這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的修改。礦業(yè)權(quán)評估中做分析、判斷、評述和測算時，選用作為依據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)堅持符合“當(dāng)前的和新的”的評估原則，即要用評估基準(zhǔn)日時現(xiàn)行的、有效的和新版本的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（六）取價依據(jù)

礦業(yè)權(quán)評估中的價格參數(shù)是直接關(guān)系到評估結(jié)論和結(jié)果的關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)參數(shù)，是需要評估人員慎重對待的。取價依據(jù)可以是部門或機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的價格標(biāo)準(zhǔn)，也可以是來自于市場的價格信息。但除了已有明確規(guī)定之外，無論評估人員采用哪種取價依據(jù)，都需明確陳述理由、對價格信息的真?zhèn)?、代表性和客觀性等做出評價和評述。

（七）其他依據(jù)

國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及市場信息資料等都是構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場條件的重要因素。礦業(yè)權(quán)評估師應(yīng)經(jīng)常關(guān)注這些因素的變動情況，并在評估中作為經(jīng)濟(jì)環(huán)境和背景加以分析，為礦業(yè)權(quán)評估委托人提供豐富和有價值的評估結(jié)論和咨詢意見。

三、礦業(yè)權(quán)評估目的

礦業(yè)權(quán)評估的目的，就是為多種因礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)變動而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為提供礦業(yè)權(quán)價值的咨詢意見。礦業(yè)權(quán)評估目的源自礦業(yè)權(quán)市場的需求。我國礦業(yè)權(quán)評估需求主要有：礦政管理、礦業(yè)經(jīng)營活動、金融市場、法律事務(wù)及咨詢、環(huán)境保護(hù)等。同一礦業(yè)權(quán)因?qū)l(fā)生的市場經(jīng)濟(jì)行為的不同，其價值類型會不同，評估時選取參數(shù)的角度和種類也會有所不同，從而評估值也不相同。因此，明確評估目的，對于客觀地組織礦業(yè)權(quán)評估工作，升高礦業(yè)權(quán)評估質(zhì)量具有重要意義。

（一）以礦業(yè)權(quán)出讓為目的

礦業(yè)權(quán)出讓是國家作為礦產(chǎn)資源者將礦產(chǎn)資源使用權(quán)（含勘查的權(quán)利）讓渡給礦業(yè)權(quán)人，賦予礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定的范圍和時間內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利和收益權(quán)?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》都對出讓礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)時評估作出了規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，為出讓時收取礦業(yè)權(quán)價款需要進(jìn)

行礦業(yè)權(quán)價值的評估。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評估是為出讓機(jī)關(guān)提供礦業(yè)權(quán)價值的咨詢服務(wù)。

（二）以礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)在二市場上的流轉(zhuǎn)?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對轉(zhuǎn)讓國家出資形成的礦業(yè)權(quán)時評估作出了規(guī)定。除此之外，由礦業(yè)權(quán)人或當(dāng)事人自主決定是否進(jìn)行轉(zhuǎn)讓評估。貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估公司告訴你在此目的下，礦業(yè)權(quán)評估是為轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人雙方提供礦業(yè)權(quán)價值的咨詢服務(wù)。

（三）以礦業(yè)權(quán)抵押為目的

礦業(yè)權(quán)人因向銀行貸款融資或其他舉債經(jīng)濟(jì)行為等目的將礦業(yè)權(quán)作為抵押物設(shè)定抵押權(quán)時，債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價值依據(jù)的，抵押人可以委托評估機(jī)構(gòu)評估抵押物。這是對債權(quán)人提供的法律保護(hù)，但不是對評估做的強(qiáng)制性規(guī)定。它仍要依據(jù)債權(quán)人的意愿進(jìn)行。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評估是為抵押行為當(dāng)事人（債權(quán)人和債務(wù)人）提供礦業(yè)權(quán)價值的咨詢服務(wù)。

（四）以法律事務(wù)或咨詢服務(wù)為目的

《中華人民共和國刑法》第343條設(shè)定了破壞礦產(chǎn)資源罪，有關(guān)的刑事訴訟需要礦業(yè)權(quán)價值評估提供咨詢參考。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦業(yè)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)意識也不斷加強(qiáng)，由于越界開采、非法開采等侵權(quán)行為引發(fā)的民事法律訴訟也屢見不鮮，常常需要依靠礦業(yè)權(quán)價值評估來解決。

四、礦業(yè)權(quán)評估的作用

從實(shí)質(zhì)上講，礦業(yè)權(quán)評估就是為礦業(yè)權(quán)市場主體提供咨詢服務(wù)。評估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品--評估報告載明了評估人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)積累和所掌握的各方面的信息資料，在一種假定的條件下，通過某種思路，在一個時點(diǎn)上，對評估對象的價值做出的一種咨詢性意見。由此可見，由于評估人員的經(jīng)驗(yàn)和對市場信息掌握的程度不同，評估的條件、思路和時點(diǎn)的可變性，因而評估的結(jié)論也不是的。礦業(yè)權(quán)評估對礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為也有其作用。

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