《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理辦法》

發(fā)布時間：2017年1月20日 15時20分

　國土資發(fā)〔2014〕153號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位，部機關各司局：

　　《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理辦法》已經(jīng)部長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2014年11月17日

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項（以下簡稱專項）管理工作，明確專項管理流程和各方職責，保證專項的順利實施，特制定本辦法。

第二條 專項主要用于開展基礎性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作，突出加強1:5萬及更小比例尺區(qū)域性基礎地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作。

第三條 本辦法所稱“項目”，是指在一定的工作周期（一般為3年）與適度的經(jīng)費預算規(guī)模條件下，圍繞國家重大需求和國土資源中心工作，通過獨立編制設計、開展具體調(diào)查研究、完成明確目標任務、獨立提交成果報告的地質(zhì)工作單元，其預期成果具有完整性、可考核性等特征。

第四條 項目管理遵循公開、公平、公正和簡單易行的原則，采取委托和競爭相結(jié)合的方式確定項目承擔單位。精簡項目管理機構(gòu)及層級，按照下管一級的原則劃分管理職責，優(yōu)化管理程序。實行項目分類管理，強化質(zhì)量控制，堅持規(guī)范標準先行。項目管理實行承擔單位法人負責制，嚴格規(guī)范任務外協(xié)。

第二章 組織管理

第五條 專項由國土資源部、財政部共同管理，中國地質(zhì)調(diào)查局（以下簡稱“地調(diào)局”）負責專項實施的組織和日常管理。

第六條 國土資源部負責依據(jù)找礦突破戰(zhàn)略行動綱要及實施方案、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，審定并印發(fā)專項實施方案、年度計劃編制要點與年度項目計劃。負責組織制定、修訂地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價有關標準、規(guī)范。指導、監(jiān)督專項實施，規(guī)范項目申報、論證和實施。建立與財政部溝通協(xié)調(diào)機制，確定專項年度經(jīng)費規(guī)模和結(jié)構(gòu)，編報經(jīng)費預算，監(jiān)督檢查預算執(zhí)行，組織項目預算績效評價。

第七條 地調(diào)局負責編制專項實施方案，明確各類地質(zhì)調(diào)查的目標任務、工作內(nèi)容、區(qū)域布局、主要實物工作量及經(jīng)費概算等內(nèi)容，并充分征求省級國土資源主管部門意見后報國土資源部審定。負責建立權(quán)責統(tǒng)一、科學合理、公開透明的項目管理運行機制，嚴格制約項目分配權(quán)，明確項目管理責任，規(guī)范項目管理流程。負責組織開展項目立項論證、項目計劃及經(jīng)費預算建議編制、項目任務下達及實施過程監(jiān)管、項目成果驗收。負責建立并實行涵蓋項目審批管理全流程的“痕跡”備查制度，面向社會公開項目申報、立項結(jié)果、項目成果等關鍵節(jié)點信息。負責組織研制地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價有關的標準、規(guī)范并經(jīng)部審定發(fā)布后組織宣貫和實施。

第八條 省級國土資源主管部門負責按照專項實施方案，研究提出本行政區(qū)域內(nèi)年度區(qū)域性基礎性地質(zhì)調(diào)查工作需求及安排建議。負責項目實施過程中涉及的外部工作環(huán)境協(xié)調(diào)、地質(zhì)勘查資質(zhì)審核，參與地調(diào)局組織的項目立項論證、監(jiān)督檢查、成果驗收等工作。負責監(jiān)督專項有關地質(zhì)資料的匯交。

第九條 項目承擔單位是項目實施全過程的責任主體，負責依據(jù)項目任務和有關規(guī)范、標準以及相關管理制度，組織開展項目具體實施工作，保障項目正常開展所需的技術(shù)人員和生產(chǎn)生活設施配備，確保項目工作質(zhì)量與作業(yè)安全，按照有關規(guī)定及時提交項目成果并匯交地質(zhì)資料。

第三章 計劃管理

第十條 國土資源部依據(jù)專項實施方案并結(jié)合國土資源管理工作要求，制訂發(fā)布專項年度計劃編制要點，明確立項原則與重點內(nèi)容。

第十一條 地調(diào)局依據(jù)年度計劃編制要點，組織開展項目年度立項工作。項目申請單位按照有關要求編制并提交項目申報材料。

第十二條 地調(diào)局建立健全立項管理內(nèi)部控制程序，加強項目查重，避免重復安排。建立專家信譽管理制度，規(guī)范立項論證行為，完善立項論證方式，提高項目論證質(zhì)量，確保通過立項論證的項目符合專項年度計劃編制要點。經(jīng)費預算必須以項目任務實際需要為依據(jù)，按照目標任務和經(jīng)費相匹配原則確定。通過立項論證的項目應進行排序，其主要工作內(nèi)容、實物工作量及經(jīng)費預算等結(jié)果，不得隨意調(diào)整。

第十三條 地調(diào)局綜合考慮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、任務承擔能力和以往項目完成質(zhì)量等情況，合理確定項目承擔單位。完善公平競爭的項目承擔單位遴選機制，按照政府購買服務有關要求，根據(jù)不同項目特點采取不同方式擇優(yōu)確定項目承擔單位，同等條件下具有項目所在地區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗且研究基礎扎實的單位優(yōu)先；對符合招標條件的項目，按照經(jīng)濟、合理、有效的原則招標確定項目承擔單位。

第十四條 地調(diào)局采取適當形式向社會公示立項論證結(jié)果。對公示無異議的項目，編制項目計劃及經(jīng)費預算建議并報國土資源部；對公示有異議的項目，按照相關程序查實，確有問題的，不得編入年度項目計劃。國土資源部按照有關規(guī)定審定項目計劃及經(jīng)費預算建議后，向財政部申報項目經(jīng)費預算。

第十五條 國土資源部根據(jù)財政部批準的項目經(jīng)費預算下達項目計劃，地調(diào)局根據(jù)財政部批準的經(jīng)費預算和國土資源部審定的項目計劃，下達項目任務，同時抄送相關省級國土資源主管部門。

第四章 實施過程管理

第十六條 承擔單位按照項目任務要求，依據(jù)相關技術(shù)標準或規(guī)范，編寫項目總體設計（年度工作方案）并組織初審。地調(diào)局組織審查和批復項目總體設計（年度工作方案），同時將批復意見抄送相關省級國土資源主管部門。批準的項目總體設計是項目實施的依據(jù)，應嚴格按照執(zhí)行。

第十七條 承擔單位要建立完善的質(zhì)量管理體系，根據(jù)項目設計批復意見開展工作，嚴格執(zhí)行地質(zhì)調(diào)查有關技術(shù)規(guī)范標準，嚴格管理項目施工質(zhì)量和原始地質(zhì)資料。

第十八條 項目實施過程中，對項目的工作地區(qū)、目標任務、工作周期、主要實物工作量等確需重大調(diào)整的，由項目承擔單位按照有關規(guī)定報批。經(jīng)批準同意調(diào)整的項目，應提交補充設計或工作方案。

第十九條 國土資源部組織開展專項管理制度落實情況和重大項目執(zhí)行情況檢查和評估。地調(diào)局規(guī)范項目實施過程監(jiān)管，建立項目承擔單位質(zhì)量信譽評價制度，會同省級國土資源主管部門組織開展項目實施情況的監(jiān)督和檢查，重點抽查項目質(zhì)量和工作進展，嚴肅查處并及時公布監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

第二十條 建立技術(shù)報告、統(tǒng)計報告、財務報告和重大情況專報等制度。地調(diào)局每年定期將專項進展情況、財務執(zhí)行情況正式報告國土資源部。

第五章 成果管理

第二十一條 所有項目必須進行成果驗收。有野外調(diào)查實物工作量的項目在成果報告評審之前必須進行野外工作驗收，其他項目直接進行成果報告評審。地調(diào)局制訂項目成果報告年度評審驗收工作計劃并報部備案，同時抄送有關省級國土資源主管部門。采取適當方式公開項目成果報告年度評審驗收工作計劃，強化社會對項目成果報告提交與地質(zhì)資料匯交的監(jiān)督。

第二十二條 承擔單位按照有關規(guī)定、技術(shù)標準規(guī)范和要求，組織編寫項目成果報告（含績效自評內(nèi)容）和經(jīng)費使用情況總結(jié)報告，提請地調(diào)局組織評審。地調(diào)局依據(jù)項目總體設計（年度工作方案）、合同書、任務變更批復意見、野外驗收意見書及有關技術(shù)標準等，組織有關專家評審并形成書面意見，評定報告質(zhì)量等級。不合格的報告必須重新編寫和評審。

第二十三條 成果報告和項目經(jīng)費使用情況總結(jié)報告通過評審審查后，承擔單位依照評審意見書確定的資料匯交清單，按照《地質(zhì)資料管理條例》及其實施辦法等有關規(guī)定，向相關地質(zhì)資料管理部門匯交地質(zhì)資料，憑地質(zhì)資料匯交憑證辦理結(jié)題手續(xù)。結(jié)題項目的地質(zhì)資料匯交情況，通過地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺發(fā)布。未按規(guī)定完成成果報告評審及相關地質(zhì)資料匯交的承擔單位，不予安排下一年度新開項目。

第二十四條 地調(diào)局組織整理每年完成項目的成果信息及相關資料，加強成果產(chǎn)品開發(fā)，及時提供社會使用。國土資源部及時發(fā)布專項成果。部和省級國土資源主管部門通過地質(zhì)資料信息服務共享平臺向社會提供地質(zhì)資料信息服務。

第六章 附 則

第二十五條 項目管理實行回避制度。項目參加人員和顧問以及其他有可能影響公正的人員，在項目立項論證、設計審查、野外驗收、報告評審等環(huán)節(jié)中應當回避。

第二十六條 參與專項項目管理的單位和工作人員、項目承擔單位及其他有關人員在項目實施過程中弄虛作假、玩忽職守、以權(quán)謀私和泄露機密的，按照法律法規(guī)有關規(guī)定處理。

第二十七條 本辦法由國土資源部負責解釋，地調(diào)局據(jù)此制定相應的項目管理實施細則并報國土資源部備案。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日?！秶临Y源部關于印發(fā)〈地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目管理暫行辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2010〕84號）同時廢止。

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