貴州礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估公司帶你了解國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就 《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》

國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就

《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》

（發(fā)改能源〔2019〕764號(hào)）答記者問

近期，國家發(fā)展改革委、應(yīng)急部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號(hào)）（以下簡稱《通知》）。國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和考慮？

答：煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料。我國煤炭資源稟賦復(fù)雜，93.5%的煤礦為井工開采（世界其他主要產(chǎn)煤國家井工煤礦僅占20%～30%，其余為露天開采），瓦斯、水、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重。多年來，我國持續(xù)加大沖擊地壓防治科技攻關(guān)力度，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，具備了一些的技術(shù)裝備基礎(chǔ)，積累了較為豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。但隨著開采深度和開發(fā)強(qiáng)度的增加，沖擊地壓災(zāi)害日益凸顯，且與其他災(zāi)害相互耦合疊加，防治難度進(jìn)一步加大。一方面，近年來，沖擊地壓事故呈上升趨勢(shì)。特別是，2018年10月20日，山東能源龍鄆煤礦發(fā)生沖擊地壓事故，造成21名礦工遇難，損失慘重、教訓(xùn)深刻。另一方面，我國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份，一半以上屬于冶金與化工用煤，在煤炭供應(yīng)保障中發(fā)揮著重要作用。

因此，有成效的防治沖擊地壓災(zāi)害，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，也是保障能源和原料供應(yīng)解決的現(xiàn)實(shí)問題。出于以上考慮，我們四部門共同研究出臺(tái)了《通知》。

問：嚴(yán)控新建沖擊地壓礦井措施是如何考慮的？

答：沖擊地壓是指煤礦井巷或工作面周圍煤（巖）體由于彈性變形能的瞬時(shí)釋放而產(chǎn)生的突然、劇烈破壞的動(dòng)力現(xiàn)象，常伴有煤（巖）體瞬間位移、拋出、巨響及氣浪等。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，防治沖擊地壓是采礦工程和巖石力學(xué)領(lǐng)域面臨的一項(xiàng)世界性難題，其致災(zāi)機(jī)理尚未研究清楚，相關(guān)防治技術(shù)手段仍需完善。沖擊地壓災(zāi)害與礦井開采深度、開發(fā)強(qiáng)度密切相關(guān)。開展沖擊地壓源頭治理工作，要根據(jù)當(dāng)前科技和管理水平，對(duì)礦井的開采深度、開發(fā)強(qiáng)度作出合理限制。

因此，結(jié)合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等規(guī)范和近期的相關(guān)要求，《通知》對(duì)下一步?jīng)_擊地壓防治工作作出了安排。一是各級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行采深限制規(guī)定，不再核準(zhǔn)第壹水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴(kuò)建大中型礦井，采深超過600米的新建（改擴(kuò)建）其他礦井。二是煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦項(xiàng)目建設(shè)期間沖擊傾向性評(píng)估、鑒定及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管，督促落實(shí)相關(guān)強(qiáng)制性管理措施。三是全面排查新建、改擴(kuò)建礦井，各地的排查結(jié)果要及時(shí)向國家有關(guān)部門報(bào)告。四是充分利用在建礦井排查結(jié)果，對(duì)采深超過限制規(guī)定的停止建設(shè)，妥善處置停建后相關(guān)事宜。五是新建沖擊地壓礦井，煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得對(duì)沖擊地壓礦井核增產(chǎn)能。

問：能不能詳細(xì)介紹一下建設(shè)礦井進(jìn)行沖擊傾向性評(píng)估、鑒定及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方面的強(qiáng)制性監(jiān)管措施？

答：根據(jù)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，新建礦井在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和周邊礦井等情況，參照沖擊傾向性鑒定規(guī)定對(duì)可采煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)評(píng)估有沖擊傾向性時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為礦井立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和指導(dǎo)建井施工的依據(jù)，并在建井期間完成煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。

（1）沖擊傾向性評(píng)估是新建礦井在可行性研究階段對(duì)可采煤層沖擊傾向性進(jìn)行區(qū)域預(yù)測(cè)，為開拓前預(yù)測(cè)。評(píng)估所參照周邊礦井應(yīng)與本礦井具有相似的煤層、埋深、頂?shù)装?、?gòu)造影響等條件。

（2）評(píng)估為有沖擊傾向性煤層的礦井應(yīng)當(dāng)進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，并在建井期間完成煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性鑒定。評(píng)價(jià)為有沖擊危險(xiǎn)性的礦井應(yīng)當(dāng)接照沖擊地壓礦井進(jìn)行設(shè)計(jì)，新建沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)分析、排查影響礦井沖擊危險(xiǎn)性的主要原因，制定針對(duì)性區(qū)城防范措施。評(píng)價(jià)為無沖擊危險(xiǎn)性的礦井可以按一般礦井進(jìn)行設(shè)計(jì)，但建井期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)沖擊傾向性鑒定結(jié)果，重新進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)為有沖擊危險(xiǎn)性的礦井應(yīng)當(dāng)按照沖擊地壓礦井修改設(shè)計(jì)。

（3）評(píng)估為無沖擊傾向性煤層的礦井在建井期間如果地質(zhì)條件及評(píng)估參數(shù)發(fā)生較大變化、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤巖沖擊傾向性鑒定。若鑒定為有沖擊傾向性且評(píng)價(jià)為有沖擊危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)按照沖擊地壓礦井修改設(shè)計(jì)。

（4）新建礦井應(yīng)委托具有一些沖擊地壓研究能力的機(jī)構(gòu)開展沖擊傾向性評(píng)估和鑒定工作。

問：請(qǐng)介紹一下分類處置存量沖擊地壓礦井的具體要求？

答：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中.央、國務(wù)院領(lǐng).導(dǎo)同志重要批示精神，深刻汲取煤礦重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，國務(wù)院安委會(huì)辦公室于2018年12月印發(fā)了《關(guān)于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號(hào)），決定對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓等6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦進(jìn)行安全“體檢”，逐礦開展“礦開展取煤礦重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，國務(wù)院安委會(huì)辦公室于2018年12月印發(fā)了《關(guān)于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展安全2019年6月底前完成高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作。此后，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全局事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦監(jiān)監(jiān)察〔2018〕34號(hào)），對(duì)“體檢”對(duì)象、工作分工、時(shí)間安排、主要內(nèi)容、工作要求等進(jìn)行了明確和細(xì)化?！兑庖姟芬螅瑢?duì)每處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展號(hào)體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察結(jié)束后，要及時(shí)形成“體檢”報(bào)告，列出問題清單，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，提出限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉退出等處置意見，并將“體檢”報(bào)告及處置意見通報(bào)地方政府及屬地煤礦安全監(jiān)管部門組織落實(shí)。

一是限產(chǎn)和減人。對(duì)采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經(jīng)省級(jí)政府組織專家進(jìn)行論證，具備災(zāi)害防治能力且治理到位的，在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上要核減20%產(chǎn)能；對(duì)其它采深超千米的礦井，根據(jù)災(zāi)害程度和治理效果，由省級(jí)政府組織專家進(jìn)行論證，嚴(yán)格限制開采深度，適當(dāng)調(diào)減開采強(qiáng)度，合理確定產(chǎn)能；對(duì)單班下井人數(shù)多的礦井，督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，制定減人方案，減少單班入井人數(shù)。

二是停產(chǎn)整改。對(duì)未按規(guī)定開展瓦斯等級(jí)鑒定、煤層突出危險(xiǎn)性鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規(guī)定查清承壓水體和老空積水情況，未建立防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等專門機(jī)構(gòu)并配齊專業(yè)技術(shù)人員和隊(duì)伍，瓦斯、沖擊地壓、水害、火等災(zāi)害治理措施不能滿足安全生產(chǎn)需要等煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，整改到位具備安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)。

三是關(guān)閉退出。對(duì)經(jīng)省級(jí)政府組織專家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有成效治理的采深超千米沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)的煤礦以及被責(zé)令停產(chǎn)整頓后、停而不整或整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律列入關(guān)閉退出煤礦名單，依法淘汰退出。

問：為什么將加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出作為強(qiáng)化沖擊地壓源頭治理的重點(diǎn)措施之一？

答：近年來各地加快淘汰安全保障度低、生態(tài)環(huán)境影響大、生產(chǎn)效率低的煤礦，推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開發(fā)布局調(diào)整。截至2018年底，30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至約2100處、產(chǎn)能約2.5億噸。受開發(fā)規(guī)模、技術(shù)水平等制約，這些煤礦在沖擊地壓等災(zāi)害方面風(fēng)險(xiǎn)較大。為此，要將沖擊地壓等災(zāi)害源頭治理工作與淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作統(tǒng)籌結(jié)合，進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能退出力度。

目前，有關(guān)部門正在研究制定《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，將組織各地通過嚴(yán)格執(zhí)法限期關(guān)閉一批、政策引導(dǎo)主動(dòng)退出一批、具備條件升級(jí)改造一批等方式，繼續(xù)退出30萬噸/年以下煤礦。

問：國家對(duì)強(qiáng)化煤礦沖擊地壓源頭治理有哪些支持政策？

答：一是強(qiáng)化科技支撐。煤礦沖擊地壓災(zāi)害防治是世界性技術(shù)難題，致災(zāi)機(jī)理十分復(fù)雜，與災(zāi)害防治密切相關(guān)的地質(zhì)勘查、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)手段尚不完善，靈敏度和精.確度不高的問題有待提升。同時(shí)，災(zāi)害防治技術(shù)、工藝、裝備和措施的針對(duì)性、可依靠性也有待加強(qiáng)。下一步，有關(guān)部門將支持建立國家.級(jí)煤礦深部開采與沖擊地壓防治工程研究中心，匯集相關(guān)科研單位、高校及煤礦企業(yè)優(yōu)良專業(yè)人才隊(duì)伍，建設(shè)具備技術(shù)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化和綜合服務(wù)功能的研究開發(fā)實(shí)體。國家將加強(qiáng)對(duì)煤礦沖擊地壓等動(dòng)力災(zāi)害理論研究和防治技術(shù)創(chuàng)新的支持，增進(jìn)煤礦深部開采與沖擊地壓防治技術(shù)創(chuàng)新、工程示范和推廣應(yīng)用。

二是保障治理投入。將強(qiáng)化沖擊地壓等煤礦重大災(zāi)害治理納入煤礦安全改造中.央預(yù)算內(nèi)投資的支持重點(diǎn)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，不斷完善安全生產(chǎn)條件，提升安全保障能力。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理等部門將強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律、規(guī)定，適當(dāng)提升沖擊地壓礦井的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，保障沖擊地壓防治資金投入。

問：下一步在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面有哪些重點(diǎn)舉措？

答：首先，煤礦企業(yè)是沖擊地壓防治的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)。一是要加強(qiáng)防沖機(jī)制、組織、人才和投入保障，制定并落實(shí)沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)、職工培訓(xùn)、應(yīng)急處置等綜合性防治措施。二是要嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行主動(dòng)防沖措施，合理選擇巷道支護(hù)形式與參數(shù)，加強(qiáng)采掘工作面支護(hù)，強(qiáng)化防沖監(jiān)測(cè)和措施落實(shí)。三是要合理下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和利潤考核指標(biāo)，合理開拓部署，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，在改良生產(chǎn)組織管理、壓減井下交接班人員與生產(chǎn)輔助作業(yè)人員、逐步減少井下作業(yè)崗位、實(shí)施夜班全保障能力。綜合服務(wù)功能的研究開發(fā)實(shí)體。恢復(fù)。方可恢復(fù)。礦進(jìn)行安全“體量減少井下作業(yè)人員。四是積極推廣采掘工作面智能化、無人（少人）化開采、輔助運(yùn)輸連續(xù)化與煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。五是現(xiàn)有沖擊地壓礦井要加強(qiáng)補(bǔ)充地質(zhì)勘探，摸清地質(zhì)構(gòu)造與地應(yīng)力分布情況，優(yōu)化礦井開拓布局和采掘布置，避免采場(chǎng)應(yīng)力集中。

其次，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法開展安全監(jiān)管監(jiān)察，要認(rèn)真履職盡責(zé)，在執(zhí)法檢查、明查暗訪等工作中，將煤礦沖擊地壓防治工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，既要查生產(chǎn)布局、采掘接續(xù)、防沖設(shè)施設(shè)備等硬件方面內(nèi)容，又要查制度措施、防沖技術(shù)管理、人員專業(yè)素質(zhì)等軟件方面的內(nèi)容。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦現(xiàn)煤礦接續(xù)、防沖設(shè)施設(shè)備等硬件局、采掘接續(xù)、防沖設(shè)施設(shè)備等硬件步減少井下作業(yè)崗位、實(shí)施夜班全保障能力。綜合服務(wù)功能的研究開發(fā)。

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