《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》 的政策解讀

一、文件的出臺(tái)背景

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，2017年2月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

　　為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，省人民政府辦公廳結(jié)合我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)際，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(黔府辦發(fā)〔2018〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。

　　二、文件起草的基本考慮

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的起草，本著“用足用好《指導(dǎo)意見(jiàn)》中優(yōu)惠政策”這一基本原則，結(jié)合我省脫貧攻堅(jiān)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等實(shí)際情況，并參照和吸取其他省(市、區(qū))已出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的相關(guān)政策作了進(jìn)一步的細(xì)化。

　　三、文件的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》包括總體要求、投入機(jī)制、建管機(jī)制、定價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面，涉及的主要內(nèi)容為：

　　(一)總體要求。圍繞全面提高我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，農(nóng)民受益、民主決策，因地制宜、分類(lèi)施策，建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則，提出：到2020年，基本形成投資主體多元、充滿(mǎn)活力的投融資體制，市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得更大進(jìn)展，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾享有更多改革發(fā)展成果的獲得感和幸福感。

　　(二)暢通投融資渠道，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)的投入機(jī)制。一是明晰分級(jí)分類(lèi)投入體制。二是完善財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。三是創(chuàng)新政府投資支持方式。四是建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。五是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。六是切實(shí)加大金融支持力度。七是激發(fā)各方意愿。

　　(三)建立完善建管機(jī)制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。包括完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制、加快推進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村污水垃圾處理管理體制、加快推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革、鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放、完善項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式等內(nèi)容。

　　(四)健全定價(jià)機(jī)制，激發(fā)投資動(dòng)力和活力。主要內(nèi)容為合理確定農(nóng)村公共管網(wǎng)供水價(jià)格、探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)收費(fèi)制度、完善輸配電價(jià)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提速降費(fèi)。

　　四、保障措施

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，銜接協(xié)調(diào)各類(lèi)規(guī)劃，特別是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接，全面推進(jìn)全省縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。

　　二是強(qiáng)化法制保障。適時(shí)修訂涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，適當(dāng)放寬農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”要求。

　　三是強(qiáng)化分工協(xié)作。明確省發(fā)展改革委牽頭做好創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制相關(guān)工作的統(tǒng)籌調(diào)度;其他部門(mén)要抓緊制定完善配套措施，并做好督促檢查和指導(dǎo)工作。

　　四是強(qiáng)化政府責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)作為重要工作，并將轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)中統(tǒng)籌實(shí)施?？h級(jí)政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

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