各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）下發(fā)以來，各地高度重視，認真貫徹落實，在優(yōu)化礦山開發(fā)布局、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，工作量大，政策性強，難度大，目前各地整合工作進展不平衡，一些地方運作不規(guī)范，整合工作不徹底。為進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)

進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措,是調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進資源高效開發(fā)利用的有效途徑，是適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的具體部署。要通過進一步推進整合，全面規(guī)劃，突出重點，構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制。

（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化。按照成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局趨于合理。

（二）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度進一步提高。逐步提高礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)水平，淘汰落后開采能力，積極創(chuàng)造條件實施整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，推動礦產(chǎn)資源進一步向勘查開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進一步提高。

（三）礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進一步改善。強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，改善礦山安全生產(chǎn)條件，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照財政部、國土資源部、原環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過進一步推進整合，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達標排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進一步得到防控。

（四）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制初步建立。    逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系；采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高；形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機制。

二、基本原則

（一）進一步推進整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準入條件，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接。遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)，努力推進勘查與開發(fā)一體化。

（三）資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。綜合考慮各種效益，在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)礦山安全效益和礦區(qū)環(huán)境效益。

（四）政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、市場運作，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進整合工作。

三、整合范圍

（一）國辦發(fā)〔2006〕108號文件規(guī)定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種；影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

（二）探礦權(quán)整合范圍。具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)；一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)；勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目；不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨設(shè)置采礦權(quán)的勘查項目；其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項目。

四、總體部署和要求

2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批整合實施方案，并報國土資源部備案。2010年年底前，按照經(jīng)批準的進一步推進整合實施方案，全面完成整合工作任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機制。2011年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

（一）科學(xué)編制方案，實行分級審批。各地在加快推進已確定整合工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查等工作，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行全面梳理，對需進一步推進整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實施方案。實施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點及目標任務(wù)。整合實施方案實行分級審批。整合礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發(fā)的，整合實施方案可由市級人民政府審查批準，報省級人民政府備案后實施；其它整合礦區(qū)的整合實施方案由省級人民政府批準后實施。對已經(jīng)批準的整合實施方案，在實施過程中出現(xiàn)新情況或與實際情況不符，需要調(diào)整整合實施方案的，應(yīng)盡快組織修訂，經(jīng)批準后組織實施。

（二）合理確定整合主體，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。地方人民政府應(yīng)結(jié)合實際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責任等方面制訂整合主體標準，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護指標。要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合整合主體標準的前提下，應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達不到整合主體標準，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達成整合協(xié)議的，當?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；或者以招標方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）規(guī)范證照辦理程序，提高行政效率。國土資源管理部門在礦區(qū)整合主體確定后，應(yīng)及時劃定區(qū)塊或礦區(qū)范圍。對于應(yīng)發(fā)放采礦許可證的，在劃定礦區(qū)范圍后，憑經(jīng)評審備案的儲量核實報告、經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及經(jīng)審查批準的環(huán)境影響評價報告，頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，須在兩年內(nèi)完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)規(guī)定要件，開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造，申辦其他相關(guān)證照；未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更。負責整合工作的各相關(guān)職能部門要進一步密切配合，協(xié)調(diào)行動，齊抓共管，進一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實行限時辦結(jié)、現(xiàn)場辦公、“一條龍”辦公等制度，依法為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照。

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