（四）實(shí)施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)參與整合的積極性。按照整合實(shí)施方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。國(guó)土資源部將根據(jù)有關(guān)地方整合工作任務(wù)完成情況，在已確定的開采總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)商，可適度調(diào)整其鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標(biāo)。對(duì)整合任務(wù)完成較好的地區(qū)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮安排地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目。

（五）創(chuàng)新整合模式，推動(dòng)礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，以及企業(yè)制度、技術(shù)、人才、資金等要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。各地要?jiǎng)?chuàng)新整合模式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。積極探索多元投入，實(shí)施聯(lián)合出資、整裝勘查，勘查開發(fā)一體化，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵(lì)整合主體向資源高效開發(fā)利用、資源綜合回收率高、應(yīng)用深部找礦技術(shù)和難處理礦高效選冶技術(shù)的企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制，以多種方式對(duì)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā),進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）健全完善制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，合理規(guī)劃重點(diǎn)勘查區(qū)和開采區(qū)，設(shè)置鼓勵(lì)、限制、禁止勘查區(qū)和開采區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。完善勘查開采和規(guī)劃管理制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)出讓分區(qū)管理，提高勘查開采準(zhǔn)入條件，建立探礦權(quán)退出機(jī)制，限期淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山。根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，原則上一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)主體。對(duì)于同一個(gè)礦區(qū)有多個(gè)探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)要整合成一個(gè)開采主體。探索建立探礦權(quán)合理投放機(jī)制和采礦權(quán)總量控制制度，積極推進(jìn)探礦權(quán)有計(jì)劃投放。對(duì)整合工作成效明顯的地區(qū)，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜；對(duì)未通過(guò)整合驗(yàn)收的地區(qū)，調(diào)減其新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量計(jì)劃指標(biāo)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)整合工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真履行整合工作主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、工商、安全監(jiān)管監(jiān)察、能源等行政主管部門要按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件的要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責(zé)任機(jī)制, 繼續(xù)加大對(duì)違規(guī)違法案件的查處力度，切實(shí)鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，進(jìn)一步規(guī)范整合工作中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為，確保整合工作有序推進(jìn)。

（二）加大力度，扎實(shí)推進(jìn)整合工作。各地要結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，全面清理排查礦業(yè)權(quán)管理中存在的突出問(wèn)題，采取有效措施，加大整合工作力度，扎實(shí)開展整合工作。要切實(shí)抓好整合實(shí)施方案的編制并嚴(yán)格審查，確保整合實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。學(xué)習(xí)借鑒一些地方先進(jìn)整合工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。注重策略，耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)各方利益，先易后難，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。對(duì)已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，無(wú)故拖延整合的，要督促其限期開展整合；對(duì)借整合名義實(shí)施開發(fā)建設(shè)或非法生產(chǎn)的礦山企業(yè)，有關(guān)部門要通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法給予嚴(yán)厲打擊。各地要明確省、市、縣級(jí)整合重點(diǎn)礦區(qū)，制定掛牌督辦方案，分級(jí)對(duì)整合重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)完成整合工作任務(wù)；各級(jí)掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)數(shù)量原則上不能少于本行政區(qū)域內(nèi)確定整合礦區(qū)的30%；地方各級(jí)人民政府隨時(shí)掌握掛牌督辦整合重點(diǎn)礦區(qū)工作進(jìn)展情況，將督辦責(zé)任落實(shí)到人。凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保整合工作規(guī)范實(shí)施。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整合工作的督導(dǎo)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)整合礦區(qū)實(shí)地檢查，確保整合到位，防止走過(guò)場(chǎng)、假整合。嚴(yán)禁借整合之機(jī)，倒賣礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)整合礦山爆炸物品管理工作，對(duì)整合工作中確定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對(duì)遺留的爆炸物品妥善處置；對(duì)整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)憑國(guó)土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的證明文件進(jìn)行審批。對(duì)在協(xié)調(diào)確定整合主體、調(diào)整各方關(guān)系過(guò)程中采取不正當(dāng)手段謀取利益的礦業(yè)企業(yè)，要建立黑名單并予以曝光。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年12月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作自查驗(yàn)收，并向國(guó)土資源部、發(fā)展改革委等部門提交自查報(bào)告。國(guó)土資源部等部門將于2011年一季度對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進(jìn)行抽查。

（四）加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用；通報(bào)、披露整合工作推進(jìn)不力地區(qū)和弄虛作假行為。國(guó)土資源部等部門將適時(shí)組織召開全國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局

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