各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　加快實現(xiàn)找礦突破，是我國當前和今后一個時期的一項重要戰(zhàn)略任務。實施找礦突破戰(zhàn)略行動是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、提高礦產(chǎn)資源保障能力的重大舉措，各地區(qū)、各有關部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，遵循地質工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，全面推行“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質找礦新機制，著力打造以市場為導向的多元投資制度平臺，立足國內增強礦產(chǎn)資源保障能力。在工作部署上，要兼顧礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，以找礦突破促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；整裝勘查區(qū)和省級重點勘查區(qū)的選區(qū)，要重點突出能源、國家緊缺資源和新興材料資源；要統(tǒng)籌安排中央、地方各類財政專項、地質勘查基金，完善體制機制，加快引進社會資金開展礦產(chǎn)勘查；要以找礦突破戰(zhàn)略行動為契機，推進礦產(chǎn)資源管理制度改革和國有地勘單位改革發(fā)展，充分調動廣大地勘單位地質找礦積極性；要發(fā)揮科研單位、院校的科技支撐作用，以科技進步推進找礦突破，提升勘查開發(fā)利用水平。要力爭用8-10年時間，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

　　各地區(qū)、各有關部門要切實加強對找礦突破戰(zhàn)略行動的組織領導，將其列入重要議事日程，建立協(xié)調機制，周密安排部署，層層落實責任，精心組織實施。國土資源部要組織專門工作力量，加強對找礦突破戰(zhàn)略行動實施工作的管理、評估和考核，強化督促檢查，確保找礦突破戰(zhàn)略行動任務的全面實現(xiàn)。

　　國務院辦公廳

　　二○一一年十二月八日

　　找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年） 

　　國土資源部　發(fā)展改革委　科技部　財政部 

　　礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，我國礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，對石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源的需求呈剛性上升態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對礦產(chǎn)資源供給能力提出了新的更高要求。當前，國際礦產(chǎn)資源市場競爭激烈，依靠國際市場的難度加大。加快找礦突破、立足國內增強礦產(chǎn)資源保障能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。

　　我國成礦地質條件優(yōu)越，石油、天然氣、煤、鈾等能源礦產(chǎn)有較大找礦潛力，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源潛力很大。近年來，我國基礎地質調查工作程度有所提高，科技支撐能力不斷增強，地質找礦新機制探索初見成效，以社會資金為主的礦產(chǎn)勘查投入連年大幅增長，地質找礦多元化投入的格局基本形成，實現(xiàn)找礦重大突破的時機已經(jīng)成熟。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實施地質找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系?！睋?jù)此，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部會同有關部門編制了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》，以石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)為重點，開展主要含油氣盆地、重點成礦區(qū)帶地質找礦工作，力爭用8-10年的時間新建一批礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，重塑全國礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。實施找礦突破戰(zhàn)略行動，是在新形勢下進一步增強礦產(chǎn)資源保障能力的有效途徑，對全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)具有重要意義。

　　一、總體思路 

　　（一）指導思想。

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，遵循地質工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，全面推行地質找礦新機制，著力打造以市場為導向的多元投資制度平臺，吸引社會資金投入礦產(chǎn)勘查開發(fā)，立足國內增強礦產(chǎn)資源保障能力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　科學規(guī)劃、合理布局。依據(jù)資源稟賦條件，合理規(guī)劃礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，促進整裝勘查和規(guī)模開發(fā)，引導礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　突出重點、拓寬領域。以能源、國家緊缺資源、新興材料資源的找礦突破為重點，兼顧優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、儲備與保護。

　　市場導向、合力推進。以市場機制為基礎，調動社會各方面積極性，加大投入，形成政府、企事業(yè)單位等共同推進找礦突破的有利局面。

　　堅持改革、創(chuàng)新制度。加快地質找礦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破解制約找礦突破的體制機制障礙。

　　科技支撐、協(xié)同攻關。充分依靠科研院所、高校的科技力量，加強成礦規(guī)律和找礦技術方法研究，加快科技成果轉化應用，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用水平。

　　依法實施、加強監(jiān)管。完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，建立健全高效協(xié)調的礦產(chǎn)勘查開發(fā)監(jiān)管體系。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　用8-10年時間，實現(xiàn)主要含油氣盆地、重要礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，以及重點成礦區(qū)帶找礦遠景區(qū)的找礦發(fā)現(xiàn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎設施建設，推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移、向海域拓展，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)體制機制改革，促進資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展和礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

　　（四）階段目標。

　　用3年時間，實現(xiàn)地質找礦重大進展。完成整裝勘查區(qū)的基礎地質調查。完成重點成礦區(qū)帶內的重要找礦遠景區(qū)1:5萬區(qū)域地質調查、航空地球物理調查、地球化學調查、遙感地質調查和礦產(chǎn)遠景調查工作量的75%。完成重點地區(qū)天然氣水合物資源潛力評價。新發(fā)現(xiàn)10-20個油氣資源有利目標區(qū)和300處其他重要礦產(chǎn)資源大中型礦產(chǎn)地，初步形成5-8處大型資源勘查開發(fā)基地。建立40個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。初步形成全國統(tǒng)一的礦業(yè)權市場，完善礦產(chǎn)資源管理制度。

　　用5年時間，實現(xiàn)地質找礦重大突破?；就瓿芍攸c成礦區(qū)帶內的重要找礦遠景區(qū)1:5萬區(qū)域地質調查、航空地球物理調查、地球化學調查和礦產(chǎn)遠景調查。鎖定重點地區(qū)天然氣水合物資源富集區(qū)并優(yōu)選目標進行試采。形成3-7個油氣資源勘探接續(xù)區(qū)和10個以上其他重要礦產(chǎn)資源的大型勘查開發(fā)基地?；静榍逦覈笞?、緊缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源節(jié)約與綜合利用狀況，完成所有大中型礦山綜合開發(fā)的技術經(jīng)濟評價和潛力評估。建立60個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。能源及重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率較2010年提高3%-5%。建成全國統(tǒng)一高效的礦業(yè)權市場，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的礦產(chǎn)資源管理體系。

　　用8-10年時間，重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。累計新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量，新打造一批礦產(chǎn)資源基地，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，提高礦業(yè)企業(yè)國際競爭力。礦產(chǎn)資源利用結構形成“油氣并舉”、“大宗緊缺礦產(chǎn)和新興材料資源并舉”、“開源節(jié)流并舉”格局，新礦物材料資源勘查開發(fā)取得顯著成果，能源及重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率較2010年提高5%以上，實現(xiàn)15%以上的難利用礦產(chǎn)轉化為可利用資源。勘查開發(fā)形成“陸海并重”、“東西并重”空間布局，深化陸域礦產(chǎn)資源勘查并取得新突破，海洋礦產(chǎn)資源勘查取得新發(fā)現(xiàn)，促進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移，扭轉大宗礦產(chǎn)產(chǎn)地與消費區(qū)分割的局面，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。初步完成以礦業(yè)權為核心的市場化改革，推進以總量控制、雙向調節(jié)為核心的礦產(chǎn)資源管理體制改革，重塑礦政管理格局。

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