國(guó)土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知 （國(guó)土資發(fā)〔2009〕148號(hào)） 

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）：

　　為鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，遏制違法行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管

　?。ㄒ唬┙⒉傻V權(quán)標(biāo)識(shí)制度。依法新設(shè)立的采礦權(quán)（開采放射性礦產(chǎn)的除外）在正式開采前，采礦權(quán)人必須在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，接受國(guó)土資源行政主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采礦許可證載明的事項(xiàng)、制牌時(shí)間和監(jiān)制單位，具體式樣和內(nèi)容由?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的監(jiān)制。現(xiàn)有采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在2010年6月底前完成采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的立牌工作。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)礦產(chǎn)督察管理。?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要按照《礦產(chǎn)督察工作制度》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕62號(hào)）的要求，依據(jù)督察工作任務(wù)量，聘請(qǐng)地方礦產(chǎn)督察員。設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)國(guó)家和地方礦產(chǎn)督察員的日常管理工作。礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山（礦區(qū)），現(xiàn)場(chǎng)督察每年不得少于4次。完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理，考核不稱職和不能勝任工作的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。每年1月底前向部報(bào)送礦產(chǎn)督察年度工作報(bào)告。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序；對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；建立礦業(yè)權(quán)人檔案，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人違法行為記錄在案，作為年度檢查的依據(jù)。

　　探礦權(quán)人必須按規(guī)定向國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送勘查項(xiàng)目開工報(bào)告和年度報(bào)告。采礦權(quán)人必須及時(shí)編繪采掘工程圖件，每半年向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送“井上井下工程對(duì)照?qǐng)D”、“采掘工程平面圖”。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的年度檢查。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照年度檢查的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采的年度檢查，并將采礦權(quán)標(biāo)識(shí)、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾等制度的執(zhí)行情況列入礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)人不接受年度檢查或檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)；涉及違法的，依法進(jìn)行查處。

　　?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門必須將上年度礦產(chǎn)資源勘查年度檢查總結(jié)報(bào)告、礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查快報(bào)（包括應(yīng)檢、實(shí)地檢查、初審合格礦山數(shù)，以及年生產(chǎn)礦石量、銷售收入、實(shí)繳補(bǔ)償費(fèi)等）和礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查總結(jié)報(bào)告分別于每年1月底前、3月底前和5月底前報(bào)部。 

　　二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管

　　（一）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的管理。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真把好資源合理開發(fā)利用的源頭關(guān)，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照開發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)采礦許可證后及時(shí)將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及其他相關(guān)資料送交礦區(qū)所在地的市（地）、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門。

　?。ǘ┤骈_展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。大、中型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，小型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備地質(zhì)測(cè)量相關(guān)專業(yè)人員。各類礦山企業(yè)要按規(guī)定開展礦山地質(zhì)測(cè)量，每年1月底前向國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送由符合條件的礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)編制的上年度《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》。 

　　國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真組織對(duì)《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》的審查，并按規(guī)定進(jìn)行抽查，特別要加強(qiáng)對(duì)年度資源儲(chǔ)量變化大、礦山儲(chǔ)量年報(bào)中存在問題較多和保有資源儲(chǔ)量少的礦山企業(yè)的抽查。

　　（三）加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源回收利用指標(biāo)的管理。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期核定礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的管理，促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用水平。

　　三、建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為的機(jī)制

　　（一）認(rèn)真組織開展巡查工作。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕127號(hào)）的要求，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，針對(duì)礦產(chǎn)資源分布和無證勘查、開采礦產(chǎn)資源違法行為的特點(diǎn)，合理劃分全面巡查和重點(diǎn)巡查區(qū)域，認(rèn)真組織開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止無證勘查、開采等違法行為。 

　　（二）建立違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺(tái)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映等各類礦產(chǎn)資源違法線索進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一處理的信息平臺(tái)，按規(guī)定進(jìn)行核查。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，可視情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┩貙捝鐣?huì)監(jiān)督渠道。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門可通過聘請(qǐng)監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督防范違法的作用。

　　（四）充分利用科技手段。積極探索并推廣應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡查、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段，對(duì)礦產(chǎn)資源集中的區(qū)域以及重要礦區(qū)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無證勘查、開采等違法行為。

　　四、完善案件查處機(jī)制，切實(shí)提高查處效果

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法履行查處職責(zé)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法行為，要及時(shí)立案查處。無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等行為要作為查處的重點(diǎn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決依法辦理，及時(shí)跟蹤、協(xié)調(diào)有關(guān)部門反饋落實(shí)情況。

　?。ǘ┞鋵?shí)案件查處責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)案件查處負(fù)總責(zé)，分管的副廳（局）長(zhǎng)是主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及案件承辦人是案件查處的具體責(zé)任人。通過建立健全相關(guān)責(zé)任制，明確案件查處責(zé)任、具體程序、時(shí)限要求、考核指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，確保依法履行職責(zé)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查、督辦。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門案件查處工作的檢查。將是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、是否依法履行查處職責(zé)以及處罰決定落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)。對(duì)交辦下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查處的違法案件，要跟蹤督辦。對(duì)難以落實(shí)到位的，要及時(shí)向地方政府匯報(bào)并提出督辦落實(shí)的建議。對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門辦結(jié)上報(bào)的案件，要進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，予以糾正并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　?。ㄋ模┩晟浦卮蟮湫桶讣蠄?bào)制度。縣（市）、市（地）國(guó)土資源行政主管部門對(duì)本部門立案查處的重大典型違法案件特別是無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等案件，逐級(jí)上報(bào)?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門。?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門遴選重大典型案件報(bào)部。

　　（五）切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要定期選擇典型的礦產(chǎn)資源違法案件進(jìn)行通報(bào)或者曝光。

　?。┘訌?qiáng)“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照《關(guān)于建立無證勘查開采案件增減率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計(jì)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕284號(hào)）的要求，及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進(jìn)行分類登記和統(tǒng)計(jì)，將“兩率”指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核。?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門每年1月底前和7月底前分別將上年度和當(dāng)年上半年的“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表報(bào)部。 

　　五、構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用

　　（一）推進(jìn)建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管制度。在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與下，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。礦產(chǎn)資源豐富的縣（市）原則上每半年組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)群發(fā)性非法開采行為和礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管難度大的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行集中整治，對(duì)無證勘查開采行為采取拆除地面設(shè)施以及查封設(shè)備、充填井筒等措施，有效遏制違法行為。有條件的地方，可以建立國(guó)土公安等聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

　?。ǘ┘訌?qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極主動(dòng)地與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)國(guó)土資源部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件以及加強(qiáng)協(xié)作配合的有關(guān)規(guī)定，確保違法案件查處到位。進(jìn)一步健全并認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源行政主管部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度。

　?。ㄈ┟鞔_內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要進(jìn)一步明確和細(xì)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查、礦業(yè)權(quán)、資源儲(chǔ)量、執(zhí)法監(jiān)察、礦山地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理等內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)分工。建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與礦政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合制度，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要礦政管理機(jī)構(gòu)予以配合的，要及時(shí)予以配合；礦政管理機(jī)構(gòu)在履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違法行為需要追究法律責(zé)任的，要及時(shí)移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織查處。

　　?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要盡快建立礦產(chǎn)資源勘查開采“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，按照“任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的要求，明確地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)及其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，于2009年底前將職責(zé)分工落實(shí)情況報(bào)部。 

　　（四）強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)責(zé)任。定期或不定期開展礦業(yè)權(quán)人法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與教育，開展社會(huì)責(zé)任的宣傳。積極主動(dòng)服務(wù)，保障合法權(quán)益，定期公開礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人自覺守法，自覺履行社會(huì)責(zé)任。

　　六、建立健全保障機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，增加礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員編制。進(jìn)一步理順勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、配合聯(lián)動(dòng)的工作格局。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍中應(yīng)當(dāng)配備礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)人員，并實(shí)行持證上崗制度。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門必須重視礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每三年至少輪訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ǘ┘涌斓V產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)。在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用核查和礦業(yè)權(quán)核查成果形成的動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)配號(hào)管理、勘查開采監(jiān)督管理、礦山遙感監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)實(shí)行有機(jī)銜接，構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，以信息化和高科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率和監(jiān)管水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)報(bào)告和通報(bào)制度建設(shè)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況、違法態(tài)勢(shì)、防范措施等，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，通報(bào)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況，督促下級(jí)管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督管理工作。省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門每年1月底前和7月底前將上年度和當(dāng)年上半年的礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作總結(jié)報(bào)部。 

　?。ㄋ模┩晟瓶己酥贫?。?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要制定礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的考核和責(zé)任追究制度，明確考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，按照干部管理權(quán)限分級(jí)考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步改善工作條件。礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重、費(fèi)用高，地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С郑瑢⒈O(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要從中央下?lián)艿牡V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中，列出專門督察工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所的執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，配備巡查車、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等專用裝備器材，確保工作正常開展。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、給予工作津貼或者補(bǔ)助。 

　　石油、天然氣、煤層氣礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理繼續(xù)按《礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕99號(hào)）執(zhí)行。 

　　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施意見，實(shí)施中的情況和問題，由?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門及時(shí)匯總報(bào)部。

　　國(guó)土資源部

　　二〇〇九年十月二十八日 

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