2013礦業(yè)權(quán)管理新進(jìn)展綜述

2013-11-07 13:41:49   來源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)  點(diǎn)擊：1558

       以礦業(yè)權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策是中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的一個(gè)組成部分，它在產(chǎn)權(quán)界定、投資環(huán)境改善、權(quán)益保護(hù)等方面具有重要作用。2013年，中國(guó)礦業(yè)權(quán)管理依法行政、規(guī)范管理，在既有的法律法規(guī)環(huán)境下與時(shí)俱進(jìn)，取得新的進(jìn)展。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)——為市場(chǎng)主體創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

　　2013年，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的新要求，國(guó)土資源部在銻礦等重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)管理上作出調(diào)整：取消銻礦礦業(yè)權(quán)暫停政策，實(shí)行鎢礦和稀土礦礦業(yè)權(quán)差別化管理政策。

　　20世紀(jì)90年代，鎢、錫、銻、離子型稀土被列為國(guó)家保護(hù)性開采的特定礦種，管理部門實(shí)施了較為嚴(yán)格的保護(hù)制度。2013年，結(jié)合實(shí)際情況，為減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，加快優(yōu)勢(shì)礦種管理方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)防止產(chǎn)生投資過熱、市場(chǎng)過度反應(yīng)現(xiàn)象，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于下達(dá)2013年度稀土礦鎢礦銻礦開采總量控制指標(biāo)的通知》明確：取消銻礦礦業(yè)權(quán)暫停政策，“銻礦的勘查、開采登記不再暫停，可按規(guī)定程序和要求辦理”，并同時(shí)規(guī)定“新立銻礦采礦權(quán)的，應(yīng)符合開采總量控制的要求。”

　　對(duì)鎢礦和稀土礦礦業(yè)權(quán)實(shí)行差別化管理：《通知》明確在產(chǎn)能控制、總量平衡前提下，新增資源枯竭礦山資源接續(xù)、扶貧開發(fā)、大型企業(yè)試點(diǎn)、省級(jí)政府要求支持項(xiàng)目等4種情況下允許投放礦業(yè)權(quán)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目回收稀土資源的管理予以放權(quán)，“實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)稀土資源的，省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)組織回收利用或儲(chǔ)備?！?/p>

　　2012年歲末，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。政策的主旨是以開放市場(chǎng)為核心，引導(dǎo)各類投資主體依法進(jìn)入勘查開采領(lǐng)域，促進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)快速、有序、健康發(fā)展。在礦業(yè)權(quán)管理上，頁巖氣主要通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓探礦權(quán)。此前，國(guó)土資源部組織了兩輪頁巖氣探礦權(quán)公開招標(biāo)。2013年1月，國(guó)土資源部向第二輪16家中標(biāo)企業(yè)、19個(gè)勘查區(qū)塊頒發(fā)探礦權(quán)許可證。同時(shí)，國(guó)土資源部加強(qiáng)了服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。

　　信息公開——持續(xù)改善勘查開發(fā)環(huán)境

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