國土資源部關于做好礦業(yè)權價款評估備案核準取消后有關工作的通知解讀

　　近日，國土資源部出臺《國土資源部關于做好礦業(yè)權價款評估備案核準取消后有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），對“礦業(yè)權價款評估備案核準”取消后的價款評估管理工作進行規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管?！锻ㄖ烦雠_的背景是什么？礦業(yè)權價款評估管理改革的主要內容有哪些？就這些問題，記者近日采訪了國土資源部礦產資源儲量司負責人。

　　記者：《通知》出臺的背景是什么？

　　部儲量司負責人：《通知》的出臺基于貫徹落實國務院簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務的需要。2015年《國務院關于取消非行政審批事項的決定》《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》明確，取消礦業(yè)權價款評估備案核準，要求抓緊做好取消事項的落實工作，切實加強事中事后監(jiān)管。同時，《國務院辦公廳關于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關事項的通知》（國辦函〔2016〕12號）提出全面清理不利于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的規(guī)章和政策性文件。

　　為貫徹落實國務院和國土資源部的要求，深化礦業(yè)權價款評估管理制度改革，加強礦業(yè)權價款評估事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務，對《國土資源部關于規(guī)范礦業(yè)權出讓評估委托有關事項的通知》《國土資源部關于規(guī)范礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒赣嘘P事項的通知》和《國土資源部關于加強礦業(yè)權評估行業(yè)管理的通知》進行合并修改，修改后的文件定名為《國土資源部關于做好礦業(yè)權價款評估備案核準取消后有關工作的通知》。

　　記者：此次出臺的《通知》對礦業(yè)權評估管理改革體現(xiàn)在哪些方面？

　　部儲量司負責人：礦業(yè)權價款評估改革主要內容有這么幾方面：一是將礦業(yè)權價款評估備案改為礦業(yè)權價款評估報告公示公開。二是修改完善了礦業(yè)權價款評估管理工作程序。三是提出建立礦業(yè)權價款基準價制度。四是規(guī)定了評估結果自公開之日起生效，一年內有效。五是增加了強化信用約束的相關內容。

　　記者：新的礦業(yè)權價款評估管理工作程序與以往相比有哪些不同？

　　部儲量司負責人：主要有兩方面不同。一是評估組織者不同。國土資源部負責其頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權價款評估，其他由省級國土資源主管部門負責。新的規(guī)定是“誰發(fā)證，誰評估”，但部審批登記礦業(yè)權需要繳納礦業(yè)權價款的，礦業(yè)權價款評估由各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門負責，并委托各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門征收。二是工作流程不同。原流程為公開委托—評估機構評估—國土資源主管部門合規(guī)性審查備案，發(fā)備案證明文件。新流程為公開委托—評估機構評估—公示—無異議公開，其公開的評估報告和結果就可以作為礦業(yè)權人申報相關事項的依據(jù)。其中評估結果低于各省(區(qū)、市)制定公布的礦業(yè)權價款基準價的評估報告，不予接收、公示、公開。公示期間有異議的，國土資源主管部門將意見交由評估機構處理，評估機構應對意見逐條研究并做出說明或修改：修改后的評估報告或說明再次予以公示。新的流程取消了合規(guī)性審查、備案核準程序，加強了社會公眾監(jiān)督力度。

　　記者：《通知》中要求建立礦業(yè)權價款基準價，出于何種考慮？

　　部儲量司負責人：我們認為，建立礦業(yè)權價款基準價制度，是落實國務院取消“礦業(yè)權價款評估備案核準”后、加強事中事后監(jiān)督的重要舉措，是加強礦業(yè)權價款評估管理制度建設、規(guī)范礦業(yè)權價款評估工作現(xiàn)實需要。目前，內蒙、福建、貴州等省(區(qū))已建立礦業(yè)權價款基準價類似制度，并取得良好的效果。它不是對具體項目設立的條件，可有效抑制礦業(yè)權炒買炒賣，既有利于維護國家權益，又有利于維護礦業(yè)權交易市場秩序。

　　因全國各地礦產資源稟賦、開采技術條件、礦產品價格相差較大，不宜建立全國統(tǒng)一的基準價，由各地根據(jù)實際情況制定基準價比較合理。同時，部將加強對省級國土資源主管部門的指導，專門制定了礦業(yè)權價款基準價制訂指導要求，明確基準價制定依據(jù)、考慮因素、程序等要求，并要求根據(jù)市場變化適時調整，原則上每兩年更新一次，當?shù)V產品銷售價格上浮或下滑幅度超過（含）20％，及時調整。

記者：《通知》中要求加強事中事后監(jiān)管措施有哪些？

　　部儲量司負責人：《通知》中提出了五個方面的監(jiān)管措施。一是建立礦業(yè)權價款基準價制度。礦業(yè)權評估機構開展評估工作要參考基準價，評估結果低于各省(區(qū)、市)制定公布的礦業(yè)權價款基準價的評估報告，國土資源主管部門將不予接收、公示、公開。

　　二是建立合同履約監(jiān)管機制。礦業(yè)權價款評估項目經國土資源主管部門公開、公正、公平選擇評估機構后，與評估機構簽訂評估委托合同書，規(guī)范雙方權利和義務。礦業(yè)權評估機構由于自身原因未履行合同約定的，負責委托的國土資源主管部門應將該礦業(yè)權評估機構未履行合同約定的情況在網上公開，自公開之日起，負責委托的國土資源主管部門一年內不予其簽訂其他礦業(yè)權價款評估委托合同，并由中國礦業(yè)權評估師協(xié)會將其違約行為錄入礦業(yè)權評估機構誠信檔案。

　　三是強化信用約束。省級國土資源主管部門負責組織價款評估報告抽查工作。省級國土資源主管部門對公開的礦業(yè)權價款評估報告以隨機方式確定抽查名單。委托中國礦業(yè)權評估師協(xié)會或組織專家對評估報告每年抽查一次，抽查比例不低于各省(區(qū)、市)公開評估報告總數(shù)的5％。發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權評估機構和礦業(yè)權評估師有違規(guī)問題的，國土資源主管部門在門戶網站公開。中國礦業(yè)權評估師協(xié)會依照行業(yè)自律規(guī)定進行懲戒。

　　四是加強行業(yè)自律管理?！锻ㄖ芬蟪浞职l(fā)揮中國礦業(yè)權評估師協(xié)會的作用，要求其承擔好行業(yè)自律管理的職責，要健全行業(yè)內部管理制度，建立完善礦業(yè)權評估機構和評估師誠信檔案并向社會公開；組織開展評估理論方法研究，修訂完善礦業(yè)權評估準則體系；加強宣傳、培訓和服務工作。

　　五是做好信息統(tǒng)計分析。部加強對省級國土資源主管部門礦業(yè)權價款評估管理工作的指導和監(jiān)督檢查。省級國土資源主管部門要按部統(tǒng)一要求，于每季度前15日內將本行政區(qū)域上一季度礦業(yè)權價款評估信息，通過直報系統(tǒng)報部。中國礦業(yè)權評估師協(xié)會于每年3月底前，將全國礦業(yè)權評估信息匯總后報部。

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