煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察方案

發(fā)布時(shí)間：2017年2月6日 17時(shí)48分

　2017年5項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察方案的通知

　　煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕4號

　　各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，國家煤礦安監(jiān)局研究擬定了煤礦超能力生產(chǎn)、瓦斯治理、水害防治、規(guī)程實(shí)施、安全投入5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察方案,現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃和本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排執(zhí)行。

　　各專項(xiàng)監(jiān)察活動結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)分析，并將總結(jié)報(bào)告及時(shí)報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局

　　2017年1月24日

煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察方案

　　一、開展時(shí)間

　　2017年3月。

　　二、監(jiān)察對象

　　全國所有生產(chǎn)煤礦及列入去產(chǎn)能計(jì)劃礦井。

　　三、監(jiān)察內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)礦井。

　　1.是否在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃；

　　2.是否按照公示產(chǎn)能，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃并組織生產(chǎn)，礦井月產(chǎn)量是否超過月度計(jì)劃；沒有月度計(jì)劃的，是否超過礦井核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的1/12；

　　3.礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期是否小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間,是否采用“剃頭下山”開采；

　　4.采掘工作面是否存在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)行為；

　　5.是否存在上級企業(yè)集團(tuán)公司向下屬煤礦下達(dá)超過其核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行為；

　　6.煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井是否按照四部門印發(fā)的《關(guān)于開展災(zāi)害嚴(yán)重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號）核減產(chǎn)能、是否按核減后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)；

　　7.2016年以來是否存在違規(guī)新增產(chǎn)能的產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

　?。ǘ┤ギa(chǎn)能礦井。

　　1.列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，是否依法責(zé)令停產(chǎn)，是否違規(guī)設(shè)定“過渡期”或“回撤期”；因人員安置或回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的礦井，是否制定有具體實(shí)施方案、明確礦井封閉時(shí)間和限產(chǎn)、安全等措施；

　　2.是否嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換政策，核減產(chǎn)能的煤礦是否按核減后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，是否存在擅自恢復(fù)原有產(chǎn)能的行為；

　?。ㄈ└魇〖壝旱V安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

　　四、組織方式

　　由各省級煤礦安監(jiān)局組織對駐在轄區(qū)內(nèi)礦井超能力生產(chǎn)情況開展專項(xiàng)監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織抽查。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)監(jiān)察重點(diǎn)檢查礦井2016年度產(chǎn)量和2017年以來的生產(chǎn)情況。

　?。ǘ└魇〖壝旱V安監(jiān)局要提前研究制定專項(xiàng)監(jiān)察方案，針對曾發(fā)生過超能力生產(chǎn)行為和可能存在超能力生產(chǎn)的煤礦實(shí)施重點(diǎn)檢查，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)均衡生產(chǎn)，防止超能力、超強(qiáng)度突擊生產(chǎn)。

　　（三）各省級煤礦安監(jiān)局要依據(jù)監(jiān)察方案主要內(nèi)容逐條對照檢查，認(rèn)真查核煤礦采掘進(jìn)度、生產(chǎn)報(bào)表、礦井用電量、調(diào)度臺賬、煤炭銷售報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、勞動用工登記等資料。發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定煤礦存在超能力生產(chǎn)行為的，要依法從嚴(yán)查處,典型案例要及時(shí)報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。

　　（四）各省級煤礦安監(jiān)局開展專項(xiàng)監(jiān)察要確保覆蓋率。對轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井和去產(chǎn)能煤礦要確保檢查全覆蓋；對轄區(qū)內(nèi)的其他生產(chǎn)礦井，檢查覆蓋率不小于50%。

　　（五）各省級煤礦安監(jiān)局要設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會公眾和媒體對煤礦超能力生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)核實(shí)查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的煤礦超能力生產(chǎn)行為。

　?。└魇〖壝旱V安監(jiān)局要于2月底前將細(xì)化的監(jiān)察方案報(bào)國家煤礦安監(jiān)局，方案中必須明確專項(xiàng)監(jiān)察負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后要進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)中要明確各類礦井的監(jiān)察覆蓋率，詳細(xì)說明發(fā)現(xiàn)的典型案例、存在的突出問題和處理情況，總結(jié)報(bào)告及附表（附件1、2）連同電子版于4月底前報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。

　　聯(lián)系人及電話：欒龍龍，010-64464787；

　　電子郵箱：luanll@chinasafety.gov.cn

　　附件：

　　1.煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察情況表

　　2.超能力生產(chǎn)典型案例匯總表

　　煤礦瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察方案

　　一、開展時(shí)間

　　2017年4月至5月。

　　二、監(jiān)察對象

　　全國所有煤礦。重點(diǎn)檢查煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井，以及近三年發(fā)生過瓦斯事故的礦井。

　　三、監(jiān)察內(nèi)容

　　（一）落實(shí)瓦斯防治制度情況。煤礦企業(yè)及所屬礦井是否建立和落實(shí)瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度，是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施；是否建立通風(fēng)瓦斯分析制度，對通風(fēng)和瓦斯異常變化的，是否查明原因、采取措施；是否建立和落實(shí)瓦斯防治責(zé)任制等制度，瓦斯防治機(jī)構(gòu)、人員、計(jì)劃、措施和資金落實(shí)情況；是否制定瓦斯防治中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行“一礦一策”、“一面一策”。

　?。ǘ┞鋵?shí)礦井抽掘采平衡情況。應(yīng)抽采瓦斯的礦井是否按規(guī)定建立了瓦斯抽采系統(tǒng)；是否制定和落實(shí)瓦斯抽采工程計(jì)劃，煤與瓦斯突出礦井是否將保護(hù)層開采、區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排布置，采掘作業(yè)是否在區(qū)域防突措施有效區(qū)內(nèi)進(jìn)行，是否實(shí)現(xiàn)抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。抽掘采不平衡的礦井是否采取核減產(chǎn)能、降低開采強(qiáng)度等措施。

　?。ㄈ┞鋵?shí)瓦斯等級鑒定情況。對相鄰礦井開采同一煤層升級為高瓦斯或突出的，是否進(jìn)行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，是否按照高瓦斯、突出煤層進(jìn)行管理。是否加強(qiáng)瓦斯等級鑒定結(jié)果的審核和動態(tài)管理，對鑒定中弄虛作假、瓦斯等級該升級未升級的，是否倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)防突規(guī)定情況。有突出危險(xiǎn)的礦井新水平、新采區(qū)是否按規(guī)定編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；對突出煤層進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測、特別是突出煤層劃分為非突出危險(xiǎn)區(qū)域是否符合規(guī)定，經(jīng)區(qū)域驗(yàn)證有突出危險(xiǎn)的是否采取綜合防突措施，無突出危險(xiǎn)的是否采取安全防護(hù)措施。是否落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，是否堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則；是否制定和實(shí)施區(qū)域防突措施并按規(guī)定報(bào)批；突出礦井是否優(yōu)先采取開采保護(hù)層區(qū)域防突措施，不具備開采保護(hù)層條件的，是否采取區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯防突措施并符合規(guī)定，是否做到不采突出面、不掘突出頭；施工中發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆或發(fā)生突出的，是否立即停止作業(yè)，采取區(qū)域綜合防突措施?！　?/p>

　?。ㄎ澹┌踩O(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行是否正常；分站、傳感器、執(zhí)行器、電源等安設(shè)是否符合規(guī)定，甲烷等傳感器報(bào)警濃度、斷電濃度、復(fù)電濃度和控制斷電范圍的設(shè)置是否滿足要求；是否存在人為造成傳感器失效失真等弄虛作假現(xiàn)象；是否按規(guī)定使用、維護(hù)和管理安全監(jiān)控系統(tǒng)，機(jī)房值班、傳感器校驗(yàn)、監(jiān)測報(bào)表、超限及故障處理等工作是否規(guī)范，專業(yè)技術(shù)人員的配備是否滿足要求。安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作落實(shí)情況。　　

　?。┎煽諈^(qū)密閉管理情況。是否按規(guī)定對采空區(qū)及時(shí)密閉；密閉墻構(gòu)筑前是否根據(jù)現(xiàn)場情況編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)和安全措施，密閉墻的構(gòu)筑是否滿足規(guī)定要求；是否按規(guī)定檢查密閉墻內(nèi)外的氣體參數(shù)；是否建立防火檢查臺帳并進(jìn)行自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。　　

　?。ㄆ撸└魇〖壝旱V安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。　　

　　四、組織方式　　

　　（一）各煤礦企業(yè)開展自查?！　?/p>

　?。ǘ┦〖壝旱V安監(jiān)局組織駐地監(jiān)察分局對煤礦企業(yè)自查情況進(jìn)行抽查?！　?/p>

　?。ㄈ┵F州等12個(gè)瓦斯災(zāi)害較為嚴(yán)重的?。ㄊ校┲g開展異地交流執(zhí)法，具體為：貴州→山西→重慶→吉林→四川→河南→云南→江西→陜西→湖南→安徽→黑龍江→貴州?！　?/p>

　　五、有關(guān)要求　　

　?。ㄒ唬╅_展異地交流執(zhí)法的省級煤礦安監(jiān)局要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量組成檢查組，每組5-6人，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽查礦井?dāng)?shù)不少于6個(gè)，檢查時(shí)間為7-10天。被抽查的省級煤礦安監(jiān)局要主動聯(lián)系，積極配合做好異地交流執(zhí)法工作?！　?/p>

　?。ǘ└魇〖壝旱V安監(jiān)局要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)監(jiān)察情況，分析監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)瓦斯治理監(jiān)察工作建議，形成書面報(bào)告，并填寫煤礦瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表（附件3），于6月10日前連同電子版一并報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局?！　?/p>

　　聯(lián)系人及電話：余博龍，010-64463225；　　

　　電子信箱：yubl@chinasafety.gov.cn　　

　　附件：3. 煤礦瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表　　

煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察方案　　

    一、開展時(shí)間　　

　　2017年6月至7月?！　?/p>

　　二、監(jiān)察對象　　

　　水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井、資源整合礦井、近三年來發(fā)生過較大及以上水害事故礦井，近兩年關(guān)閉礦井周邊的生產(chǎn)煤礦?！　?/p>

　　三、監(jiān)察內(nèi)容　　

　?。ㄒ唬┓乐嗡贫取徫回?zé)任制建立及人員、設(shè)備配備情況。煤礦企業(yè)、礦井是否建立了防治水崗位責(zé)任制、防治水技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查制度和暴雨期間巡視及停產(chǎn)撤人制度等；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井是否實(shí)現(xiàn)“三專”（專門的防治水機(jī)構(gòu)、探放水專業(yè)隊(duì)伍、探放水專用設(shè)備），是否配備水文地質(zhì)副總工程師，是否裝備必要的防治水搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備，是否設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)?！?/p>

　?。ǘ┓乐嗡A(chǔ)管理情況。是否編制并組織實(shí)施煤礦防治水中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；是否編制了礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告、地質(zhì)勘探報(bào)告、建井地質(zhì)報(bào)告和生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告；是否編制了礦井充水性圖等5種必備的防治水圖件和礦井涌水量等15種基礎(chǔ)臺賬；是否編制有隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告，是否查清礦井老空水及周邊礦井老空水分布情況，并完整地標(biāo)繪在采掘工程平面圖、充水性圖等圖紙上；是否制定和落實(shí)“一礦一策”、“一面一策”水害防治措施；資源整合礦井和水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井進(jìn)行采掘活動是否做到“有掘必探”；是否按規(guī)定留設(shè)各種防隔水煤（巖）柱?！　?/p>

　?。ㄈ┚滤﹄[患治理和效果評價(jià)情況。對可能受水害威脅區(qū)域的煤礦，是否采用鉆探、物探、化探等綜合技術(shù)手段查清水文地質(zhì)條件和導(dǎo)水通道；受老空水威脅的采掘工作面是否按規(guī)定進(jìn)行探放水，是否對老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，是否對老空水疏放效果進(jìn)行驗(yàn)證；受承壓水威脅的煤礦采掘作業(yè)前是否超前治理到位，是否采取疏水降壓、底板注漿加固等防治水措施，水害治理后，是否采用物探、鉆探對治理效果進(jìn)行驗(yàn)證。近年已關(guān)閉礦井，是否編制閉坑報(bào)告，閉坑報(bào)告是否經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，周邊正常生產(chǎn)礦井是否對關(guān)閉礦井采掘范圍、充水情況清楚?！　?/p>

　　（四）地面防治水措施落實(shí)情況。與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實(shí)；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井防洪設(shè)施是否構(gòu)筑、防范措施是否落實(shí)到位；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施；是否按設(shè)計(jì)要求充填并加固了井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒；是否制定了雨季防治水措施?！　?/p>

　?。ㄎ澹┑V井排水設(shè)備設(shè)施配備情況。是否按規(guī)定配備與涌水量相匹配的水泵、管路、配電設(shè)備和水倉，礦井排水系統(tǒng)是否達(dá)標(biāo)和完好；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井是否在井底車場周圍設(shè)置防水閘門或在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上另外安設(shè)由地面直接供電控制且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵?！　?/p>

　?。┧?yīng)急處置措施和培訓(xùn)情況。是否制定和落實(shí)水害事故應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，是否按規(guī)定進(jìn)行了救災(zāi)演練；是否組織過出現(xiàn)透水征兆立即撤人的演練；是否成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組并堅(jiān)持24小時(shí)值守和巡查，是否落實(shí)了搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的物資、設(shè)備、資金；是否按規(guī)定對職工進(jìn)行水害防治知識教育和培訓(xùn)。

　?。ㄆ撸└魇〖壝旱V安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

　　四、組織方式

　　由各省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)煤礦開展水害專項(xiàng)監(jiān)察。水害較為嚴(yán)重的?。ㄊ校╅g開展異地執(zhí)法，順序?yàn)椋汉颖薄轿鳌綎|→貴州→安徽→湖南→河南→黑龍江→陜西→河北。國家煤礦安監(jiān)局將組織對部分?。▍^(qū)、市）開展情況進(jìn)行抽查。

　　五、有關(guān)要求

　　（一）周密安排，務(wù)求實(shí)效。各省級煤礦安監(jiān)局要結(jié)合執(zhí)法計(jì)劃和轄區(qū)煤礦企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)監(jiān)察方案，認(rèn)真組織，確保此項(xiàng)監(jiān)察活動取得實(shí)效。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法，推動轄區(qū)煤礦水害防治措施落實(shí)。各省級煤礦安監(jiān)局要按照監(jiān)察方案內(nèi)容逐條進(jìn)行檢查，尤其要督促煤礦按《煤礦防治水規(guī)定》要求完成礦井水文地質(zhì)類型劃分工作，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)煤礦企業(yè)存在《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要依法從嚴(yán)處理處罰，對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令或限期達(dá)不到要求的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或提請地方政府關(guān)閉；不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要及時(shí)移送地方相關(guān)部門處理。 

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