貴州拆遷賠償解讀關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》正式施行

發(fā)布時(shí)間：2017年11月8日 14時(shí)32分

春華秋實(shí)，瓜熟蒂落。經(jīng)十年磨礪，由全國人大常委會(huì)審議通過、國家主席習(xí)近平簽署第46號主席令予以公布的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（下稱資產(chǎn)評估法），于2016年12月1日起施行。這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時(shí)代。資產(chǎn)評估行業(yè)要以實(shí)施資產(chǎn)評估法為契機(jī)，將資產(chǎn)評估置于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家治理能力提升和財(cái)稅體制改革大局中，以資產(chǎn)評估法為統(tǒng)領(lǐng)，深刻認(rèn)識資產(chǎn)評估法對引領(lǐng)評估行業(yè)發(fā)展的重要意義，掌握其核心要義，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，開創(chuàng)資產(chǎn)評估行業(yè)法治新局面。

一、 深刻認(rèn)識資產(chǎn)評估法對評估行業(yè)發(fā)展的重大意義

近三十年來，我國資產(chǎn)評估行業(yè)積極服務(wù)國家改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走出了一條適合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的評估服務(wù)專業(yè)之路，為維護(hù)國有資本權(quán)益、規(guī)范資本市場運(yùn)作、防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、保障社會(huì)公共利益和國家經(jīng)濟(jì)安全做出了重要貢獻(xiàn)。資產(chǎn)評估法的實(shí)施，將對評估行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展具有重大意義。資產(chǎn)評估法的實(shí)施，奠定了資產(chǎn)評估在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的法定地位。資產(chǎn)評估法以法律的形式從根本上確立了各資產(chǎn)評估主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。資產(chǎn)評估法的實(shí)施，形成了以資產(chǎn)評估法為統(tǒng)領(lǐng)，由資產(chǎn)評估相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)評估法律框架體系。資產(chǎn)評估法的實(shí)施，適應(yīng)了維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。資產(chǎn)評估法的實(shí)施，對全面深化改革特別是深化國有企業(yè)改革、健全完善資本市場、促進(jìn)供給側(cè)改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大改革形成重要專業(yè)支撐。資產(chǎn)評估法的實(shí)施，將有助于充分發(fā)揮資產(chǎn)評估防范國有資產(chǎn)流失的重要屏障作用。

二、重點(diǎn)把握資產(chǎn)評估法的核心要義

資產(chǎn)評估法充分貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的總體要求，融匯了近年來國家改革、評估行業(yè)發(fā)展和管理方式改革等多方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，同時(shí)，在多方面實(shí)現(xiàn)了理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。重點(diǎn)把握資產(chǎn)評估法核心要義，對資產(chǎn)評估法的實(shí)施至關(guān)重要。資產(chǎn)評估法核心要義主要體現(xiàn)在對“人”、“機(jī)構(gòu)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“委托人”、“法律責(zé)任”等重要內(nèi)容方面。

一是資產(chǎn)評估法對“人”的規(guī)范要求。具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。資產(chǎn)評估專業(yè)人員除評估師外，還包括具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評估從業(yè)人。這些法律規(guī)定，相應(yīng)地降低了評估專業(yè)人員門檻，體現(xiàn)了國家改革精神，將吸引更多有能力的專業(yè)人才進(jìn)入評估行業(yè)，加大行業(yè)人才儲(chǔ)備。

二是資產(chǎn)評估法對“機(jī)構(gòu)”的管理要求。資產(chǎn)評估法取消了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，改為事后備案，強(qiáng)化事后監(jiān)管。同時(shí)，放寬了設(shè)立條件。合伙制的評估機(jī)構(gòu)三分之一的合伙人可以不是評估師。公司制評估機(jī)構(gòu)，除規(guī)定了三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是評估師，允許更多從業(yè)人員成為股東。取消注冊資本的限制，滿足了評估機(jī)構(gòu)對專業(yè)人才的不同需求，可以有效地促進(jìn)大中小型評估機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展。

三是資產(chǎn)評估法對“行業(yè)協(xié)會(huì)”的管理要求。資產(chǎn)評估法規(guī)定了評估行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、組織形式、管理方式和成員構(gòu)成，賦予協(xié)會(huì)更多自律管理職能。要求評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì)，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，并履行義務(wù)。這些規(guī)定和要求，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)履行行業(yè)自律監(jiān)管職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。

四是資產(chǎn)評估法對“委托人”的規(guī)范要求。資產(chǎn)評估法對“委托人”相關(guān)的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)了評估委托人應(yīng)盡的職責(zé)。這些創(chuàng)新性的規(guī)定從法律層面厘清了評估機(jī)構(gòu)與委托人之間的關(guān)系，對違法行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任，維護(hù)評估機(jī)構(gòu)和評估人員的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境起到了積極的作用。

五是資產(chǎn)評估法對“法律責(zé)任”的要求。資產(chǎn)評估法詳細(xì)規(guī)定了評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)違法所應(yīng)當(dāng)受到的處罰。強(qiáng)調(diào)了評估法定業(yè)務(wù)的鑒證屬性，其監(jiān)管要求遠(yuǎn)高于非法定評估業(yè)務(wù)。同時(shí)，明確了委托人和報(bào)告使用人的法律責(zé)任，強(qiáng)化了行政管理部門的監(jiān)督管理和行業(yè)協(xié)會(huì)工作職責(zé)，違法所應(yīng)當(dāng)受到的處罰等，將促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、 全面實(shí)施資產(chǎn)評估法，引領(lǐng)評估行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

在剛剛結(jié)來的中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)第五次全國會(huì)員代表大會(huì)上，財(cái)政部黨組書記、部長肖捷指出：“資產(chǎn)評估是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財(cái)政管理中的重要基礎(chǔ)工作”。當(dāng)前，我國正處于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的新起點(diǎn)，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要評估行業(yè)提供專業(yè)支持。資產(chǎn)評估法的全面實(shí)施，將對資產(chǎn)評估行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，資產(chǎn)評估行業(yè)要認(rèn)真貫徹實(shí)施資產(chǎn)評估法，著力推進(jìn)評估行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳資產(chǎn)評估法。持續(xù)全面引導(dǎo)全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)資產(chǎn)評估法，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)評估行業(yè)法治意識，促進(jìn)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。要有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地組織開展資產(chǎn)評估法培訓(xùn)工作，確保所有評估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估師和從業(yè)人員及協(xié)會(huì)管理人員都能準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)評估法的精神實(shí)質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，并在工作中認(rèn)真遵守執(zhí)行。要積極通過多種渠道和形式，向社會(huì)廣泛宣傳和普及資產(chǎn)評估法知識，特別是要使評估委托方和評估報(bào)告使用方等各相關(guān)主體全面了解和熟悉資產(chǎn)評估法，確保法律順利實(shí)施。

二是完善評估行業(yè)管理制度。要按照資產(chǎn)評估法要求和改革精神，配合國務(wù)院及有關(guān)部門修訂完善資產(chǎn)評估管理相關(guān)法規(guī)制度；配合財(cái)政部制定評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法、資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則等基本管理制度。根據(jù)資產(chǎn)評估法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理職能，修訂完善會(huì)員自律管理辦法、會(huì)員信用檔案管理辦法、會(huì)員投訴舉報(bào)制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查辦法等各項(xiàng)評估行業(yè)自律管理制度。根據(jù)評估行業(yè)監(jiān)管要求和評估市場需要，盡快發(fā)布新修訂后的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則等準(zhǔn)則，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則建設(shè)，提高準(zhǔn)則的專業(yè)性、時(shí)效性、權(quán)威性。

三是配合有關(guān)部門做好評估執(zhí)法工作。積極協(xié)助政府有關(guān)部門做好評估行業(yè)監(jiān)督管理工作，確保各項(xiàng)行政監(jiān)管措施有效實(shí)施，形成政府行政管理和行業(yè)自律監(jiān)管的良性互動(dòng)。配合司法部門做好資產(chǎn)評估相關(guān)執(zhí)法工作，協(xié)助司法審判，保障評估各方合法權(quán)益，促進(jìn)提升司法公正。

四是指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)內(nèi)部管理。指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)建立健全業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度，依法承接和辦理評估業(yè)務(wù)；建立健全質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化質(zhì)量意識和質(zhì)量管理；建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對評估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督管理；建立健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；加強(qiáng)對評估專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和法制教育，提升評估專業(yè)人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，保證評估市場有序競爭、良性發(fā)展。

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