采礦權(quán)和探礦權(quán)的區(qū)別

發(fā)布時間：2017年11月28日 11時48分

對于同一個礦產(chǎn)地,說起采礦權(quán),人們總覺得它的價值要高于探礦權(quán),其實這是一種誤解。在法律的層面上,探礦權(quán)和采礦權(quán)是有區(qū)別的;但在經(jīng)濟的層面上,探礦權(quán)與采礦權(quán)并無區(qū)別。

　　首先我們需要引入礦產(chǎn)資源資產(chǎn)(以下簡稱礦資產(chǎn))的概念,它同這宗資產(chǎn)是在探礦權(quán)名下還是在采礦權(quán)名下無關(guān)。譬如說有一宗煤炭資源的礦產(chǎn)資源資產(chǎn),經(jīng)評估其價值為2000萬元,那么不論該資產(chǎn)是作為探礦權(quán)出讓,還是作為采礦權(quán)出讓,其價值均應為2000萬元。

　　正是因為在我國的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系中沒有引入礦資產(chǎn)的概念,而是用礦業(yè)權(quán)代表礦資產(chǎn),具體講是用探礦權(quán)和采礦權(quán)代表礦資產(chǎn),這就使得“礦業(yè)權(quán)”一詞具承擔了雙重責任:其一是礦產(chǎn)資源的法律保障,其二是礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)實物?；谶@種把礦產(chǎn)資源的法律屬性和經(jīng)濟屬性混合成一個詞的現(xiàn)實,于是“礦業(yè)權(quán)”既作為一種權(quán)屬在政府部門審批,又作為一種資產(chǎn)在市場上轉(zhuǎn)讓,但到底在什么情況下礦業(yè)權(quán)是權(quán)力的代表,什么時候是資產(chǎn)的代表,人們很難說得清楚。在許多情況下是其權(quán)力屬性與資產(chǎn)屬性混在一起,從而導致政府行為與市場行為混在一起,不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。

　　國外礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是兩個概念,用兩個名詞來表示。礦業(yè)權(quán)(mining title 或 mining right)是對某一特定礦產(chǎn)地開展礦業(yè)活動的法律保障;礦資產(chǎn)(mineral property)是在該礦產(chǎn)地中的礦產(chǎn)資源實物,包括資源/儲量、礦床、礦體、礦化、異常、遠景區(qū)等,對它們應進行了圈定和評估。礦資產(chǎn)有兩個基本權(quán)屬主體:所有者和使用者。在我國,所有者是國家,使用者是企業(yè)。按照國外慣例,從礦業(yè)公司(使用者)的角度,礦資產(chǎn)等于該礦產(chǎn)地的全部價值減去權(quán)利金及其他形式的礦產(chǎn)資源所有者提取部分。假定該礦產(chǎn)地的全部價值為Q,國家作為所有者占有P,礦資產(chǎn)R=Q-P。R是礦資產(chǎn),而礦業(yè)權(quán)是對R進行法律保護。礦業(yè)權(quán)通過行政審批獲得,礦資產(chǎn)通過市場機制運轉(zhuǎn)。一般說來,礦業(yè)權(quán)人是全部礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值Q的發(fā)現(xiàn)者,但他擁有只是Q的一部分,即礦資產(chǎn)R,因為它必須對所有者有所支付。站在國家的角度,P是國家(所有者)擁有的實際資產(chǎn)。Q是國家和企業(yè)共同擁有的資產(chǎn),國家有權(quán)從政策和法規(guī)的角度進行宏觀調(diào)控,但不能進行微觀處置。國家還應對Q的實物形態(tài)進行宏觀調(diào)控,以保障國家經(jīng)濟系統(tǒng)的健康運行。我國由于權(quán)屬和資產(chǎn)使用同一個名詞,在實際操作中往往混淆了Q、P、R之間的資產(chǎn)關(guān)系。

　　有了礦業(yè)權(quán)和礦資產(chǎn)兩個名詞,就知道從資產(chǎn)的角度來看,為什么探礦權(quán)資產(chǎn)和采礦權(quán)資產(chǎn)沒有區(qū)別了。現(xiàn)在我們先不用考慮一個礦產(chǎn)地被授予的是探礦權(quán)還是采礦權(quán),僅看它的資產(chǎn)由什么構(gòu)成,值多少錢。例如,某礦產(chǎn)地有1000萬噸煤的控制儲量,還有2000萬噸煤的推斷資源量,還有一塊30km2找煤遠景區(qū),經(jīng)評估,這三項價值1億人民幣。那么,該礦資產(chǎn)的價值就是1億人民幣。只要沒有進一步的地質(zhì)勘查工作投入,那么,不論礦業(yè)權(quán)人被授予的是探礦權(quán)還是采礦權(quán),該礦產(chǎn)地價值就是1億人民幣(當然允許不同評估方法有差異)。我們這里討論的是所謂“二級”市場的礦資產(chǎn)價值問題。[NextPage]

　　對于“一級市場”,這時候指的是國家的礦資產(chǎn)而非企業(yè)的礦資產(chǎn)。國家的礦資產(chǎn)用P表示。由于P具有多種形式,一部分通過市場運作一次性獲取,另外部分可能通過權(quán)利金由政府部門逐年收取,因此在估計P的價值是要明晰二者的關(guān)系。P和R都來源于Q,因此Q定了,P和R實際上就是一個政策調(diào)控問題:國家多得一點還是企業(yè)多得一點,取決于國家經(jīng)濟系統(tǒng)的需求和對礦業(yè)開發(fā)的政策走向。同樣,P一旦評估出來,不管是在探礦權(quán)名下,還是在采礦權(quán)名下,它的價值是不變的。但是在實際的“一級市場”資源出讓操作中,人們總覺得探礦權(quán)價款比采礦權(quán)價款低了許多,于是讓評估機構(gòu)再按采礦權(quán)評估一次,從而獲得一個更高的價款。如果一個評估機構(gòu)對同一個礦產(chǎn)地評估出的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款差別很大,這就違背了資產(chǎn)評估的基本原則。同一個對象怎么會評估出兩個價值呢?究其原因,是對礦資產(chǎn)評估不到位或?qū)ΦV資產(chǎn)的期望值過高造成的。假定評估出的采礦權(quán)資產(chǎn)價值是合理的,則表明對探礦權(quán)資產(chǎn)評估過低,其礦資產(chǎn)的評估不到位;假定評估出的探礦權(quán)資產(chǎn)價值是合理的,則表明出讓者對礦資產(chǎn)的主觀期望值過高,希望通過按采礦權(quán)進行資產(chǎn)評估提高該礦資產(chǎn)的價值,應該合理地降低期望值,實事求是地進行礦資產(chǎn)定價。因此,根本不存在通過人工方式將探礦權(quán)升級為采礦權(quán)來提高礦資產(chǎn)的價值問題。

　　將探礦權(quán)價款改為采礦權(quán)價款出讓,是違背礦產(chǎn)資源法的。提出探礦權(quán)或采礦權(quán)的主體應該是申請者(礦山企業(yè)),而不是政府部門。政府部門的任務是對企業(yè)申請的探礦權(quán)或采礦權(quán)進行審批:如果符合申請條件,就批準;否則就不批準。企業(yè)申請?zhí)降V權(quán)或采礦權(quán)要遵照兩權(quán)的申請要求和有關(guān)規(guī)范、標準,包括礦產(chǎn)資源法規(guī)、資源/儲量分類、可行性研究要求和環(huán)境評價規(guī)定等,申報必要的材料,進行說明和論證。如果由政府來選擇兩權(quán),那么是否也由政府按照上述法規(guī)、規(guī)范標準來進行它所選定的礦業(yè)權(quán)類型準備材料和進行技術(shù)經(jīng)濟論證呢?政府顯然不應做,也做不到這一點。因此,是申請?zhí)降V權(quán)還是采礦權(quán),涉及地質(zhì)勘查和礦山開發(fā)階段的一系列基本規(guī)律,不是隨意主觀確定的,政府應該把自己定位為兩權(quán)的審批者,而不是兩權(quán)的提出者。

　　還需要指出,在國外,礦資產(chǎn)(mineral property)和礦業(yè)資產(chǎn)(mining property)是不同的:礦資產(chǎn)是指地下的礦產(chǎn)資源實體,包括資源/儲量、礦床、礦體、礦化、異常、遠景區(qū)等;礦業(yè)資產(chǎn)包括全部礦資產(chǎn),此外還包括采礦坑道系統(tǒng)、采礦裝備、選礦設(shè)備及廠房、實驗室、動力系統(tǒng)、行政管理設(shè)施等。

　　最后需要說明的是,礦資產(chǎn)是一種有形資產(chǎn),在國外礦業(yè)公司的財務報表中,均把礦資產(chǎn)(資源/儲量等)列入有形資產(chǎn)(tangible assets)。如把礦業(yè)權(quán)作為資產(chǎn)的代名詞,則人們?nèi)菀讓⑵湔`認為是一種無形資產(chǎn)(intangible assets),因為權(quán)力往往可以構(gòu)成無形資產(chǎn)。從這個意義上講,也需要將礦業(yè)權(quán)與礦資產(chǎn)兩個詞分開使用。

　　為了在礦產(chǎn)資源管理中準確地表述礦產(chǎn)資源的法律屬性和資產(chǎn)屬性,建議在礦法修改中確立以下術(shù)語:

　　礦業(yè)權(quán)(mineral right),分兩級:

　　-- 探礦權(quán)(exploration right)

　　-- 采礦權(quán)(exploitation right)

　　礦產(chǎn)資源資產(chǎn)(mineral property),不分級。

　　這樣,在涉及法律的場合,使用“礦業(yè)權(quán)”一詞;在涉及經(jīng)濟的場合,使用“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”一詞。這就同國際的表述方式接了軌,涇渭分明,避免了一詞兩用帶來的問題。

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