《貴州省30萬噸/年以下煤礦有序退出方案》政策解讀

索引號:GZ000001/2019-00504

信息分類:政策解讀

發(fā)布機構(gòu):貴州省能源局

發(fā)文日期:2019年05月16日

文號:

是否有效:?是

信息名稱:《貴州省30萬噸/年以下煤礦有序退出方案》政策解讀

為加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，按照《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案〉的通知》（黔黨發(fā)〔2018〕20號）、《省人民政府關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》（黔府發(fā)〔2018〕9號）和《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》（黔府發(fā)〔2017〕9號）要求，省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省30萬噸/年以下煤礦有序退出方案》（黔府辦函〔2019〕69號，以下簡稱“方案”）?，F(xiàn)將《方案》起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

第一部分，總體要求?！耙粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進能源工業(yè)運行新機制為總體要求，以推動貴州省十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動為基礎(chǔ)支撐，堅持安全集約發(fā)展、清潔低碳發(fā)展、智能高效發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快釋放先進產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭供給足、結(jié)構(gòu)優(yōu)。”

釋義：明確了30萬噸/年以下煤礦有序退出的總體要求。

第二部分，主要目標?！?019年實施30萬噸/年以下（不含30萬噸/年，下同）煤礦有序退出，實現(xiàn)2020年全省煤礦全部為30萬噸/年及以上，大中型煤礦占比達到80%以上，形成以大中型煤礦為骨干、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦為主體的煤炭供給新格局?！?/p>

釋義：強調(diào)主要目標是“30萬噸/年以下煤礦在2019年底前全部有序退出生產(chǎn)、建設(shè)；到2020年生產(chǎn)建設(shè)煤礦設(shè)計規(guī)模不低于30萬噸/年”。

第三部分，主要任務(wù)?！皩?0萬噸/年以下煤礦，按照兼并重組實施方案已批關(guān)閉、已批保留和未明確處置意見進行分類處置?！?/p>

釋義：明確30萬噸/年以下煤礦實施分類處置工作，按兼并重組實施方案批復(fù)情況分為已批關(guān)閉、已批保留和未明確處置意見3類實施分類處置。凡已取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)的煤礦，視為30萬噸/年及以上煤礦。

一是已批關(guān)閉煤礦?！耙雅P(guān)閉煤礦。兼并重組實施方案批復(fù)為關(guān)閉的各類煤礦，相關(guān)證照到期不再辦理延續(xù)，生產(chǎn)煤礦最遲生產(chǎn)到2019年12月31日，到期實施退出關(guān)閉。”

釋義：批復(fù)關(guān)閉的煤礦，無論生產(chǎn)或建設(shè)，2019年全部實施關(guān)閉退出。生產(chǎn)煤礦相關(guān)證照為2019年底前到期的，到期后不再辦理延續(xù)，實施退出關(guān)閉；生產(chǎn)煤礦相關(guān)證照在2019年之后到期的，最遲生產(chǎn)到2019年12月31日，到期立即停產(chǎn)，按照關(guān)閉煤礦6條標準實施關(guān)閉退出。

二是已批保留煤礦。

釋義：已批保留煤礦是指兼并重組實施方案已批復(fù)且明確為保留的煤礦。根據(jù)國家有關(guān)政策要求，按是否取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)，是否為煤與瓦斯突出煤礦，生產(chǎn)能力核定等4種情況分類實施。

第1種情況：原文“兼并重組實施方案已批保留，未取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)的煤礦，2019年12月31日之后現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，開展擬預(yù)留礦區(qū)范圍、地質(zhì)勘探、儲量備案登記、礦區(qū)范圍劃定、初步設(shè)計和安全設(shè)施審查、改造新系統(tǒng)。30萬噸/年及以上生產(chǎn)系統(tǒng)建成并達到設(shè)計要求，經(jīng)驗收合格后投入生產(chǎn)”。

釋義：2019年12月31日前未取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)的煤礦，2020年仍為30萬噸/年以下，生產(chǎn)煤礦現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)。保留煤礦要按照兼并重組改造程序，加快開展擬預(yù)留礦區(qū)范圍、地質(zhì)勘探、儲量備案登記、礦區(qū)范圍劃定、初步設(shè)計和安全設(shè)施審查、改造新系統(tǒng)。按照已批30萬噸/年及以上（兼并重組后規(guī)模）生產(chǎn)系統(tǒng)建成并達到設(shè)計要求，經(jīng)驗收合格后投入生產(chǎn)。此類煤礦需加快辦理相關(guān)手續(xù)和改造建設(shè)。

第2種情況：原文“兼并重組實施方案已批保留，獲批30萬噸/年及以上初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計的非煤與瓦斯突出煤礦，現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)無關(guān)聯(lián)的，相關(guān)證照延續(xù)到2020年12月31日，到期停止生產(chǎn)，轉(zhuǎn)入新系統(tǒng)建設(shè)；現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的，煤礦開始改造時，現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，按照初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計施工，經(jīng)驗收合格后投入生產(chǎn)?！?/p>

釋義：2019年12月31日前獲批30萬噸/年及以上初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)的非煤與瓦斯突出煤礦，可根據(jù)自身實際情況選擇改造建設(shè)或繼續(xù)生產(chǎn)。選擇繼續(xù)生產(chǎn)，現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)無關(guān)聯(lián)的可保持生產(chǎn)到2020年，相關(guān)證照最長可延續(xù)到2020年12月31日，到期現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，按程序?qū)嵤└脑?；選擇改造建設(shè)的，現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，按照初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計施工，經(jīng)驗收合格后投入生產(chǎn)；現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的，煤礦也可2020年內(nèi)自行安排生產(chǎn)或改造時間，啟動改造時，現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)，按照初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計施工，經(jīng)驗收合格后投入生產(chǎn)。此條對現(xiàn)在停產(chǎn)的煤礦同樣有效，此類煤礦科學(xué)安排生產(chǎn)和改造時序。

第3種情況：原文“兼并重組實施方案已批保留，獲批30萬噸/年及以上初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計的煤與瓦斯突出礦井，2019年12月31日之后現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)、改造新系統(tǒng)。30萬噸/年及以上生產(chǎn)系統(tǒng)建成并達到設(shè)計要求，經(jīng)驗收合格后投入生產(chǎn)。國家有新規(guī)定的從其規(guī)定?！?/p>

釋義：2019年12月31日前獲批30萬噸/年及以上初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)的煤與瓦斯突出煤礦。按照國家煤監(jiān)局“2019年底前基本淘汰9萬噸/年及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井”要求。2019年12月31日后現(xiàn)有系統(tǒng)停止生產(chǎn)、改造新系統(tǒng)。30萬噸/年及以上生產(chǎn)系統(tǒng)建成并達到設(shè)計要求，經(jīng)驗收合格后投入生產(chǎn)。但因注意的是：2019年底前取得30萬噸/年及以上初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)，公告能力小于30萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，不再辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證。同時，國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。此類煤礦重點在2020年加快改造建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)。

第4種情況：原文“兼并重組實施方案已批保留，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年及以上，采礦許可證尚未及時換發(fā)的煤礦，2020年12月31日前必須完成新采礦許可證換發(fā)，在此期間相關(guān)證照正常辦理延續(xù)。到期未辦理的，不再延續(xù)”。

釋義：核定生產(chǎn)能力30萬噸/年及以上，尚未換發(fā)30萬噸/年及以上采礦許可證的煤礦（不含9萬噸/年采礦許可證），15、21萬噸/年采礦許可證可延續(xù)到2020年12月31日，在此期間可正常生產(chǎn)；到2020年底未取得30萬噸/年及以上采礦許可證的，2020年12月31日后不再延續(xù)安全生產(chǎn)許可證。此類煤礦需加快辦理采礦許可證換發(fā)前相關(guān)手續(xù)辦理。

三是未明確處置意見煤礦。原文“煤礦企業(yè)須在2019年6月30日前明確處置意見并申報，此類煤礦必須于2019年12月31日前取得兼并重組實施方案批復(fù)。未取得批復(fù)的，自行淘汰退出；取得批復(fù)的，按照前述已批關(guān)閉煤礦或已批保留煤礦進行處置。”

釋義：2019年底前完成30萬噸/年以下煤礦分類處置，2020年不再受理此類煤礦作為保留主體申請，因此30萬噸/年以下煤礦必須在2019年底前完成兼并重組實施方案批復(fù)。2個時間節(jié)點，一是2019年6月底前明確處置意見并申報兼并重組實施方案，明確保留或關(guān)閉，二是2019年12月31日前取得兼并重組實施方案批復(fù)。處置意見：批復(fù)關(guān)閉的，按時限退出關(guān)閉；批復(fù)保留的，對照4種情況有序?qū)嵤Ｎ窗磿r完成的，2020年不再納入全省煤礦在冊管理，煤礦自行淘汰退出。此類煤礦需加快兼并重組進度，地方政府要督促其在規(guī)定時限內(nèi)完成實施方案批復(fù)，并按已批保留或關(guān)閉組織實施。

第四部分，保障措施。共四項。

第一項“加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組及其辦公室要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對煤礦在分類處置中存在的問題要及時研究解決。各市（州）、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府對轄區(qū)有關(guān)煤礦逐一排查，明確時間表和路線圖，確保煤礦有序退出、社會穩(wěn)定。退出煤礦業(yè)主要妥善分流安置職工，按照國家規(guī)定完成實質(zhì)關(guān)閉?！?/p>

釋義：明確省、市縣、企業(yè)各方責(zé)任。省級層面，省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室（省能源局）牽頭會同省有關(guān)部門實施30萬噸/年以下分類處置，對退出煤礦及時公示公告關(guān)閉，協(xié)調(diào)公告吊銷、廢止有關(guān)證照；對符合延續(xù)政策的及時提請有關(guān)部門辦理。同時加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對煤礦在分類處置中存在的問題及時研究解決。市縣層面，各市（州）、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府對轄區(qū)有關(guān)煤礦逐一排查，確定每處煤礦分類處置的時間表和路線圖，做到轄區(qū)煤礦該保留的及時批復(fù)，該關(guān)閉的有序退出，確保社會和諧穩(wěn)定。未批復(fù)實施方案煤礦推進情況由有關(guān)市（州）每旬一報。企業(yè)層面，切實履行主體責(zé)任，限期完成分類處置，按期上報工作進展，該關(guān)閉的按計劃必須關(guān)閉，妥善分流安置職工，按照國家關(guān)閉煤礦6條標準組織實施。

第二項“強化安全監(jiān)管。對30萬噸/年以下煤礦進行全面排查，開展安全生產(chǎn)隱患治理，對存在重大安全隱患的煤礦依法采取停產(chǎn)整頓措施。對納入年度關(guān)閉退出范圍煤礦，各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察部門要加大工作力度，嚴防煤礦突擊超能力生產(chǎn)?！?/p>

釋義：地方政府要對30萬噸/年以下煤礦進行全面排查，開展安全生產(chǎn)隱患治理，對存在重大安全隱患的煤礦要依法立即采取停產(chǎn)整頓措施。對納入2019年度關(guān)閉退出的煤礦，各級煤炭行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察部門要加大工作力度，安排專人負責(zé)，嚴防煤礦出現(xiàn)最后的瘋狂，突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)。保留生產(chǎn)的要開展安全生產(chǎn)隱患治理，對存在重大安全隱患的煤礦依法采取停產(chǎn)整頓措施，堅決做到“不合法不生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)”。實施改造的，政府要加強指導(dǎo)，督促煤礦依法依規(guī)開展技術(shù)改造，盡快建成投產(chǎn)。

第三項措施“實行財政獎補。對2019-2020年關(guān)閉退出煤礦，按省財政廳、省能源局《關(guān)于印發(fā)<貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法>的通知》（黔財工〔2017〕95號）規(guī)定，繼續(xù)實行差別化獎補。參與兼并重組關(guān)閉煤礦，9萬噸/年的獎補190萬元，15萬噸/年的獎補270萬元，21萬噸/年的獎補350萬元，30萬噸/年的獎補460萬元；參與兼并重組后，保留煤礦和配對關(guān)閉煤礦整體退出的，按產(chǎn)能100元/噸給予一次性獎補；不參與重組，直接關(guān)閉退出煤礦，按80元/噸給予一次性獎補；僅取得采礦許可證未批復(fù)設(shè)計的獎補標準按規(guī)定減半計算。獎補資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于職工安置。妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。”

釋義：一是獎補時限。中央和省只對2019-2020年退出煤礦，有支持政策，關(guān)閉退出煤礦繼續(xù)實行差別化獎補。二是獎補標準。兼并重組關(guān)閉的，9萬噸/年煤礦獎補190萬元，15萬噸/年煤礦獎補270萬元，21萬噸/年煤礦獎補350萬元，30萬噸/年煤礦獎補460萬元；直接退出關(guān)閉的，參與兼并重組后，保留煤礦和配對關(guān)閉煤礦整體退出的，按產(chǎn)能100元/噸給予獎補；不參與重組，直接關(guān)閉退出煤礦，按80元/噸給予獎補；僅取得采礦許可證未批復(fù)設(shè)計的獎補標準減半計算”。三是獎補資金使用管理。對2019-2020年關(guān)閉退出煤礦，財政獎補資金按照績效承諾目標實施分期獎補。關(guān)閉煤礦須制定職工安置方案，并報企業(yè)所在地人力資源社會保障部門審核，職工安置人數(shù)作為安排財政獎補資金的重要依據(jù)。非國有企業(yè)煤礦公告關(guān)閉后先行下達120萬元/礦。獎補資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于職工安置，妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。非國有煤礦要按照標準關(guān)閉到位，視職工妥善安置、采礦許可證注銷、下達資金按規(guī)定使用等績效目標完成情況，可對關(guān)閉煤礦實施績效獎補。

第四項措施“確保煤炭供給。對30萬噸/年以下煤礦有序退出影響的煤炭產(chǎn)量，各市（州）、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要通過加快煤礦建設(shè)、實施機械化智能化升級改造，科學(xué)安排煤礦正常生產(chǎn)建設(shè)時間等措施，釋放新增產(chǎn)能，穩(wěn)定電煤供應(yīng)，確保完成煤炭生產(chǎn)任務(wù)?！?/p>

釋義：30萬噸/年以下煤礦關(guān)閉退出或停產(chǎn)改造，減少的煤炭產(chǎn)量，各市（州）、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要通過加快對現(xiàn)有煤礦建設(shè)和實施機械化智能化升級改造，盡快釋放產(chǎn)能，提高產(chǎn)量來彌補。特別是對現(xiàn)有煤礦要保證正常生產(chǎn)建設(shè)時間，不能隨意停產(chǎn)停建，不能因30噸/年以下煤礦有序退出，影響產(chǎn)能產(chǎn)量，要千方百計通過提高產(chǎn)能利用率，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。要確保煤炭產(chǎn)量只增不減，安全生產(chǎn)管理水平只升不降。（轉(zhuǎn)載于網(wǎng)絡(luò)，若有侵權(quán)請聯(lián)系我們刪除）