關(guān)于《省人民政府辦公廳關(guān)于加快溫泉旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的解讀

　近期，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(黔府辦發(fā)〔2018〕13號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確將貴州打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的“中國(guó)溫泉省”，指明了加快溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)，現(xiàn)對(duì)有關(guān)要點(diǎn)解讀如下：

　　一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以及習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話(huà)精神，全面落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念和省第十二次黨代會(huì)關(guān)于打造“中國(guó)溫泉省”的決策部署，圍繞建設(shè)國(guó)際知名山地旅游目的地和山地旅游大省的總目標(biāo)，豐富山地旅游業(yè)太，加大中高端旅游產(chǎn)品有效供給，保持全省旅游業(yè)持續(xù)“井噴式”增長(zhǎng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)全省旅游經(jīng)濟(jì)。2017年4月28日，省旅游發(fā)展委按照全省溫泉旅游發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議和全省溫泉資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)題會(huì)議要求，會(huì)同省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省產(chǎn)投集團(tuán)等單位啟動(dòng)了《意見(jiàn)》的編制工作。經(jīng)過(guò)近一年的反復(fù)醞釀，2018年4月9日，省政府辦公廳會(huì)同省旅游發(fā)展委、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省產(chǎn)投集團(tuán)等有關(guān)部門(mén)和單位在組織廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《意見(jiàn)》，提出了全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加快推進(jìn)全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》主要由總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、有序開(kāi)發(fā)建設(shè)、強(qiáng)化政策支撐、加強(qiáng)組織保障六個(gè)部分組成，共十八條。

　　第一部分，明確了制定《意見(jiàn)》的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出：2018年新建高端溫泉項(xiàng)目10個(gè)，溫泉旅游產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)凸顯;到2020年，“中國(guó)溫泉省”品牌建設(shè)初見(jiàn)成效;到2025年，溫泉旅游年接待人數(shù)占全省旅游接待總?cè)藬?shù)的20%，總收入占全省旅游總收入的20%，對(duì)全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用。

　　第二部分，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。一是統(tǒng)籌規(guī)劃編制。統(tǒng)一編制全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目審核。由省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)三級(jí)及以上的溫泉資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃、實(shí)施方案的審核管理;各市(州)旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)二級(jí)及以下的溫泉資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃、實(shí)施方案的審核管理。三是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。定期對(duì)全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　　第三部分，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展“溫泉+大數(shù)據(jù)”。支持溫泉旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造溫泉旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)和溫泉智慧旅游服務(wù)平臺(tái)。二是發(fā)展“溫泉+大健康”。大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、溫泉美容、溫泉養(yǎng)老、溫泉有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)多層次溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。三是發(fā)展“溫泉+大扶貧”。優(yōu)先支持具有溫泉資源的貧困縣，尤其是深度貧困地區(qū)發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的貧困群眾增收脫貧。

　　第四部分，有序推進(jìn)建設(shè)。一是新建開(kāi)發(fā)一批。按照“增量?jī)?yōu)先、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)”的原則，經(jīng)各地審核推薦，評(píng)選出全省溫泉旅游示范項(xiàng)目目錄，優(yōu)先支持建設(shè)。二是改造提升一批。采取基金引導(dǎo)、股權(quán)合作等方式，引導(dǎo)有關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)符合規(guī)劃的溫泉旅游項(xiàng)目進(jìn)行改造升級(jí)。三是依法整頓一批。對(duì)已開(kāi)發(fā)的溫泉旅游項(xiàng)目進(jìn)行摸底，對(duì)存在資源浪費(fèi)、低端開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞的項(xiàng)目要依法依規(guī)責(zé)令整改。

　　第五部分，強(qiáng)化政策支撐。一是示范項(xiàng)目先行。優(yōu)先為溫泉旅游示范項(xiàng)目辦理礦業(yè)權(quán)配置、取水許可、用地供給、林地使用等要素配置和審批手續(xù)。依法依規(guī)給予溫泉旅游示范項(xiàng)目稅費(fèi)優(yōu)惠，支持溫泉旅游示范項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)方式取得礦業(yè)權(quán)。二是加強(qiáng)用地保障。優(yōu)先保障溫泉旅游示范項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。三是完善配套設(shè)施。各地政府要做好溫泉旅游項(xiàng)目的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，為溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是強(qiáng)化金融支撐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)溫泉旅游項(xiàng)目的融資支持力度，發(fā)起設(shè)立溫泉旅游產(chǎn)業(yè)基金。五是強(qiáng)化人才保障。將溫泉旅游產(chǎn)業(yè)所需高層次人才納入“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”，落實(shí)住房、落戶(hù)、醫(yī)療、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)資助等優(yōu)惠政策。六是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。突出培育溫泉品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌保護(hù)，打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)溫泉省”國(guó)際品牌。

　　第六部分，加強(qiáng)組織保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。貴州省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部作為全省溫泉資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要把加快溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，省有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，積極支持溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化督促檢查。按照“五步工作法”，建立溫泉旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對(duì)全省溫泉旅游項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)。成立溫泉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)溫泉資源整合、行業(yè)規(guī)范、開(kāi)發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目推介、產(chǎn)業(yè)聚合、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等工作。

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