各省、自治區(qū)交通廳,北京、重慶市交通委員會,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局:

　　近年來,各級交通主管部門和公路建設(shè)從業(yè)單位認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在公路建設(shè)中認(rèn)真開展水土保持工作,采取切實措施保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,認(rèn)真做好水土保持工作,取得了顯著成效。為進(jìn)一步加強山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作,促進(jìn)公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提出如下意見,請在工作中貫徹執(zhí)行。

　　一、總體要求

　　1.進(jìn)一步提高對山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作重要性的認(rèn)識。山區(qū)公路建設(shè)土石方數(shù)量大、結(jié)構(gòu)物多、開挖范圍廣,容易造成植被破壞和水土流失,對生態(tài)環(huán)境的影響大于平原區(qū)的公路建設(shè)。做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作,既可使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù),減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,又可保護(hù)公路設(shè)施,有利于行車安全,促進(jìn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.山區(qū)公路建設(shè)要全面落實“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的建設(shè)理念,按照“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先,防治結(jié)合,綜合治理”的原則,牢固樹立“不破壞就是最大的保護(hù)”的思想,堅持最大限度地保護(hù)、最小程度地影響、最強力度地恢復(fù),實現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重,公路項目與自然環(huán)境和諧。

　　3.各級交通主管部門要積極開展公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持的宣傳工作,營造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的良好風(fēng)氣,把保護(hù)環(huán)境變成全體公路建設(shè)者的自覺行動。要加強督導(dǎo)檢查,對生態(tài)保護(hù)、水土保持工作做得好的項目要予以表彰并推廣經(jīng)驗,對破壞環(huán)境、造成水土流失的項目要通報批評,并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　二、前期工作階段的要求

　　4.山區(qū)公路建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)加強立項階段的環(huán)境保護(hù)工作,對國家級自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)可能產(chǎn)生的影響,提前開展相關(guān)調(diào)研分析,避免由于工作深度不足造成對環(huán)境的破壞。

　　5.山區(qū)公路建設(shè)項目工程可行性研究階段,要深入研究生態(tài)環(huán)境問題。路線主要控制點和大走廊帶選擇,應(yīng)綜合考慮地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等因素,處理好與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水源保護(hù)地、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感地區(qū)的關(guān)系,選擇好橋隧建設(shè)方案,避免產(chǎn)生對環(huán)境的負(fù)面影響。同時,要充分論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理確定不同路段的設(shè)計速度、路基寬度。

　　6.山區(qū)公路建設(shè)項目設(shè)計,應(yīng)把保護(hù)沿線自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、防止水土的流失作為重要因素,在各專業(yè)設(shè)計中予以考慮和體現(xiàn)。

　　在路線方案選擇時,應(yīng)對公路沿線周圍環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)查,要多方案比選,充分研究不同路線方案給沿線環(huán)境帶來的影響,認(rèn)真落實環(huán)境影響評價報告和水土保持方案中提出的生態(tài)保護(hù)和水土保持的各項要求,合理確定路線方案。

　　深化工程設(shè)計方案。填高大于20米,挖深大于30米的,原則上采用橋隧方案,減少對環(huán)境的影響。在互通式立交規(guī)模型式、服務(wù)區(qū)規(guī)模、橋梁方案等方面,也要重視環(huán)境因素。

　　重視路基防護(hù)及排水設(shè)計。在保證邊坡自然穩(wěn)定的前提下,盡可能采用植物防護(hù)或工程與植物防護(hù)相結(jié)合的設(shè)計方案。邊溝等排水設(shè)施尺寸、位置、防護(hù)應(yīng)合理設(shè)計滿足排水功能要求,盡可能采用小、暗、綠的型式。

　　取(棄)土場應(yīng)盡量減少設(shè)置數(shù)量,并進(jìn)行專項設(shè)計。取(棄)土場應(yīng)考慮盡量減小對坡面植物、河水流向的影響,有條件的地方,應(yīng)及時綠化和設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施,恢復(fù)植被或覆土造地,防止水土流失。取(棄)土場盡可能布設(shè)在公路視線以外。

　　對服務(wù)區(qū)等公路沿線設(shè)施,應(yīng)綜合考慮其功能和規(guī)模及所處的環(huán)境特點,進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計。在地點選擇上,盡可能利用廢棄地或低產(chǎn)田,或利用取(棄)土場設(shè)置,減少土地占用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　7.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。山區(qū)公路建設(shè)項目工程可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價,編制水土保持方案。

　　環(huán)境影響評價文件和水土保持方案報告書的編制要遵守《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定,其審查審批程序按照我部《交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》和水利部與我部聯(lián)合發(fā)布的《公路建設(shè)項目水土保持工作規(guī)定》(水保[2001]12號)執(zhí)行。

　　國家批準(zhǔn)立項的公路建設(shè)項目,其環(huán)境影響評價文件及水土保持方案報告書由國務(wù)院交通主管部門組織預(yù)審,各相關(guān)部門參加;地方立項的公路建設(shè)項目,其環(huán)境影響評價文件及水土保持方案報告書由省級交通主管部門組織預(yù)審,同級環(huán)保、水行政主管部門參加。建設(shè)單位根據(jù)預(yù)審意見,完善相關(guān)文件,分別報環(huán)保、水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　8.依靠科技進(jìn)步,積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料,減少高填深挖,少占用林地或耕地,減少對植被的破壞。

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