貴陽礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)

財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定和實(shí)施《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》答記者問

為了貫徹落實(shí)資產(chǎn)評估法，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，加強(qiáng)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，推動資產(chǎn)評估準(zhǔn)則建設(shè)，2017年8月23日，財政部制定發(fā)布了《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》），自2017年10月1日起施行。2004年2月25日發(fā)布的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》同時廢止。近日，財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定和實(shí)施《基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：制定《基本準(zhǔn)則》的背景是什么？

答：《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》自2004年發(fā)布施行以來，得到了我國評估界、委托人和該部門的普遍認(rèn)同，在規(guī)范資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)公共利益，升高行業(yè)公信力方面，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，準(zhǔn)則的實(shí)施環(huán)境在法律、監(jiān)督管理、實(shí)踐等方面發(fā)生重大變化，為此財政部制定出臺了《基本準(zhǔn)則》。

一是貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》要求。貴陽礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)及其評估人員開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守評估準(zhǔn)則，違反評估準(zhǔn)則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，《資產(chǎn)評估法》還對評估方法、評估程序、評估報告、評估檔案等具體的內(nèi)容做出了規(guī)定?；緶?zhǔn)則需要與《資產(chǎn)評估法》進(jìn)行有用銜接。

二是資產(chǎn)評估實(shí)踐提出新?lián)Q要求。資產(chǎn)評估行業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，須以實(shí)力得到接受，以實(shí)力得到尊重，資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則是重要的支撐。隨著深化改革的持續(xù)推進(jìn)，資產(chǎn)評估服務(wù)的市場屬性進(jìn)一步加強(qiáng)，市場范圍進(jìn)一步拓寬，資產(chǎn)類型進(jìn)一步增加，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基本準(zhǔn)則提出還要高的要求，需要及時新?lián)Q和完善。另外，經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)，原準(zhǔn)則中有些不適應(yīng)資產(chǎn)評估發(fā)展要求的規(guī)定逐漸顯現(xiàn)，需要及時新?lián)Q完善?；緶?zhǔn)則作為資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則的編制依據(jù)，需要根據(jù)實(shí)踐要求新?lián)Q。

三是強(qiáng)化資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理要求?！顿Y產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》（財政部令第86號）規(guī)定，財政部門對資產(chǎn)評估服務(wù)的行政監(jiān)督管理以資產(chǎn)評估準(zhǔn)則為依據(jù)。在推動放管服改革的背景下，基本準(zhǔn)則需要針對資產(chǎn)評估程序、資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)評估檔案等著重監(jiān)督管理環(huán)節(jié)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，增加準(zhǔn)則的可操作性，以適應(yīng)監(jiān)督管理方式改革和監(jiān)督管理內(nèi)容細(xì)化的要求。

問：《基本準(zhǔn)則》出臺的主要意義是什么？

答：從總體上看，《基本準(zhǔn)則》對推動資產(chǎn)評估準(zhǔn)則建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益具有重要意義。

一是財政部門貫徹落實(shí)資產(chǎn)評估法的重要文件。資產(chǎn)評估法要求有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準(zhǔn)則。財政部主動貫徹落實(shí)資產(chǎn)評估法，組織制定《基本準(zhǔn)則》，對資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系、貴陽礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估人員從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的基本遵循，資產(chǎn)評估程序、資產(chǎn)評估報告和檔案等重要事項進(jìn)行了規(guī)范?！痘緶?zhǔn)則》是資產(chǎn)評估行業(yè)貫徹落實(shí)資產(chǎn)評估法的重要文件。

二是建立了資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)的制度保障。《基本準(zhǔn)則》規(guī)定了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其行業(yè)人員從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的基本遵循，有用于規(guī)范資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，保障資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展?！痘緶?zhǔn)則》設(shè)專章對資產(chǎn)評估程序、資產(chǎn)評估報告和檔案進(jìn)行了規(guī)范，具體明確的執(zhí)業(yè)規(guī)定，既是評估人員執(zhí)業(yè)行為的遵循，也是評估機(jī)構(gòu)履行里部審核程序的依據(jù)，還是財政部門實(shí)施行政監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，有用于構(gòu)建公平公正的評估市場環(huán)境。

三是構(gòu)建了相對完善的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。根據(jù)資產(chǎn)評估法的要求，財政部制定資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則，中國資產(chǎn)評估協(xié)會制定資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，這就明確了財政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會在準(zhǔn)則制定方面的職責(zé)分工，有幫助于形成我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則制定及新?lián)Q的常態(tài)機(jī)制。基本準(zhǔn)則還明確資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則包括各項具體準(zhǔn)則、指南和指導(dǎo)意見。

問：《基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《基本準(zhǔn)則》共六章三十五條，分別為總則、基本遵循、資產(chǎn)評估程序、資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)評估檔案和附則。主要內(nèi)容：一是明確了《基本準(zhǔn)則》規(guī)范的主體和適用范圍；二是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估人員開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的基本遵循；三是對資產(chǎn)評估程序、資產(chǎn)評估報告和檔案等重要執(zhí)業(yè)內(nèi)容做出了具體規(guī)范；四是規(guī)定了資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系組成。

問：資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估人員開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的基本遵循有哪些？

答：《基本準(zhǔn)則》結(jié)合資產(chǎn)評估法，提出了對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估人員開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的基本遵循，主要內(nèi)容包括：一是遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，堅持客觀、公正的原則；二是誠實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，謹(jǐn)慎從業(yè)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，自覺維護(hù)職業(yè)形象，不得從事?lián)p害職業(yè)形象的活動；三是開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行分析和估算并形成行業(yè)意見，不得直接以預(yù)先設(shè)定的價值作為評估結(jié)論；四是對具備和保持資產(chǎn)評估能力做出規(guī)定。

問：《基本準(zhǔn)則》在充實(shí)完善資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)要求上有哪些特點(diǎn)？

答：《基本準(zhǔn)則》既是指導(dǎo)和約束資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估人員的從業(yè)規(guī)范，又是財政主管部門進(jìn)行資產(chǎn)評估行政管理的行業(yè)依據(jù)。為此新制定的《基本準(zhǔn)則》表現(xiàn)了以下特點(diǎn)。

一，完善了著重環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，規(guī)定了資產(chǎn)評估基本程序及其履行要求，規(guī)范了資產(chǎn)評估報告的內(nèi)容及披露要求，明確了貴陽礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評估工作底稿和檔案的內(nèi)容及管理要求。

二，落實(shí)細(xì)化了資產(chǎn)評估法的要求：一是夯實(shí)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)里部審核程序，規(guī)定資產(chǎn)評估人員編制初步資產(chǎn)評估報告，經(jīng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)里部審核后，出具資產(chǎn)評估報告。二是明確資產(chǎn)評估方法包括市場法、收益法和成本法三種基本方法及其衍生方法，呼應(yīng)了資產(chǎn)評估法關(guān)于評估方法的選擇要求，為通過制定具體準(zhǔn)則指導(dǎo)和規(guī)范評估方法的選擇預(yù)留了空間。三是區(qū)分法定和非法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，按照資產(chǎn)評估法的規(guī)定對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)承辦、資產(chǎn)評估報告簽章和資產(chǎn)評估檔案保存等做出了明確規(guī)定。

三，明確規(guī)范了資產(chǎn)評估報告的使用限制：一是規(guī)定資產(chǎn)評估報告使用范圍，明確委托人或者其他資產(chǎn)評估報告使用人未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和資產(chǎn)評估報告載明的使用范圍使用資產(chǎn)評估報告的，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估人員不承擔(dān)責(zé)任。二是報告使用人限定為委托人、資產(chǎn)評估委托合同中約定的其他資產(chǎn)評估報告使用人和法律、行政法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)評估報告使用人，明確其他機(jī)構(gòu)和個人不能成為資產(chǎn)評估報告的使用人。三是資產(chǎn)評估報告使用人應(yīng)當(dāng)正確理解評估結(jié)論。評估結(jié)論不等同于評估對象可實(shí)現(xiàn)了價格，評估結(jié)論不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對評估對象可實(shí)現(xiàn)了價格的保障?！　?/p>

7.問：如何做好《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督工作？

答：《基本準(zhǔn)則》自2017年10月1日起施行，為貫徹落實(shí)好《基本準(zhǔn)則》，貴州資產(chǎn)評估各財政部門要重視、認(rèn)真組織，把指導(dǎo)和監(jiān)督《基本準(zhǔn)則》實(shí)施作為近期資產(chǎn)評估行業(yè)管理的重要工作，并做好以下工作:

一是認(rèn)真做好培訓(xùn)宣傳工作。編寫《基本準(zhǔn)則》講解材料，組織和指導(dǎo)各財政部門、地方資產(chǎn)評估協(xié)會對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其行業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。各財政部門和地方資產(chǎn)評估協(xié)會要利用不同傳播渠道，通過生動有用的形式在行業(yè)內(nèi)外做好《基本準(zhǔn)則》宣傳，主動答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切，營造有用于《基本準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施的良好氛圍。

二是完善相關(guān)配套制度。各財政部門要根據(jù)《基本準(zhǔn)則》要求加強(qiáng)對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的管理制度建設(shè)，強(qiáng)化對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其行業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督管理。中國資產(chǎn)評估協(xié)會按照資產(chǎn)評估法和《基本準(zhǔn)則》要求，出臺資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，形成完善配套的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系,并加強(qiáng)培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)組織實(shí)施。各財政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會要指導(dǎo)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及貴陽礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估人員做好準(zhǔn)則實(shí)施工作；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，貴州資產(chǎn)評估及時完善資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)管理的里部標(biāo)準(zhǔn)、流程和制度，將準(zhǔn)則的要求落到實(shí)處。